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韓涵：每個(gè)社區(qū)規(guī)劃都應(yīng)征集民意

日期：2008-10-16 來源：新京報(bào) 作者：韓涵我要評(píng)論（）

　　北京市規(guī)劃委日前宣布，北京將試點(diǎn)建立“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”，勁松成為首個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)將在100個(gè)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣。通過此平臺(tái)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中，將考慮居民意見，對(duì)重大問題或居民反映強(qiáng)烈的問題將召開座談會(huì)、聽證會(huì)或?qū)ｎ}論證。（10月14日《新京報(bào)》）

　　社區(qū)規(guī)劃攸關(guān)社區(qū)居民的切身利益，然而一直以來，社區(qū)居民卻難以享有對(duì)社區(qū)規(guī)劃的發(fā)言權(quán)。民意的缺位導(dǎo)致社區(qū)規(guī)劃脫離“以人為本”，背離服務(wù)大眾的初衷，有的甚至直接造成居民利益受損。舉例而言，一塊社區(qū)的空地應(yīng)建居民急需的服務(wù)設(shè)施，如菜市場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所等，但相關(guān)部門偏偏或建成綠地，或建成商業(yè)設(shè)施。一些社區(qū)規(guī)劃更動(dòng)輒引起沖突矛盾，因?yàn)槟硞€(gè)規(guī)劃許可，業(yè)主集體將規(guī)劃部門告上法庭的新聞?lì)l現(xiàn)于媒體，如2004年“京城行政許可法第一案”中，因?yàn)楸本┦幸?guī)劃委同意開發(fā)商將小區(qū)配套幼兒園變更為洗浴中心，149名業(yè)主提起訴訟，北京市規(guī)劃委最后敗訴。

　　在付出不菲的社會(huì)代價(jià)后，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到公眾參與在社區(qū)規(guī)劃中的核心地位，推出“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”，這無疑是一大進(jìn)步。有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃的公眾參與，這將是一個(gè)多贏之舉：一方面，它伸張了社區(qū)居民的利益，同時(shí)，也能提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，從而避免拆與建的循環(huán)，大大縮減社會(huì)成本。

　　事實(shí)上，保障城市規(guī)劃的公眾參與，在許多國家都有成功的經(jīng)驗(yàn)。在美國，一項(xiàng)城市規(guī)劃，沒有居民的多數(shù)同意，一般不可能實(shí)施。美國公眾參與規(guī)劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議、機(jī)動(dòng)小組、公眾評(píng)議會(huì)等，以及我們熟知的公眾聽證會(huì)。更關(guān)鍵的，這種參與的過程都有法律的保障，具備一整套詳細(xì)的操作程序，程序的規(guī)范最大可能地杜絕了人為的恣意。

　　同樣，北京的“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”要想獲得成功，也要把規(guī)范的程序建設(shè)列為重心。例如，應(yīng)在法律層面上確定，社區(qū)規(guī)劃公眾參與是“必須”而非可有可無，沒有公眾參與的社區(qū)規(guī)劃一律視為無效；是否接納居民意見，這不應(yīng)由政府部門單方面決定，應(yīng)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；座談會(huì)、聽證會(huì)或?qū)ｎ}論證在怎樣的情況下啟動(dòng)，以什么樣的程序進(jìn)行等，應(yīng)當(dāng)一目了然。其實(shí)，公眾參與本來就是一個(gè)程序概念，不樹立程序上的公信，任何的公眾參與都只是個(gè)美麗的泡影。

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