遵循資源節(jié)約和環(huán)保原則規(guī)劃好城鄉(xiāng)空間布局 城鎮(zhèn)發(fā)展要做到量體裁衣 重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)應(yīng)列為禁止和限制開發(fā)區(qū)
   

    處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國，將重點解決農(nóng)村人居環(huán)境落后的問題，在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的同時不破壞農(nóng)村的自然環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員近日在2008北京國際新聞中心向中外記者表示，面對資源能源和環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一段時期要解決好具有中國特色的城鎮(zhèn)化問題。為保證18億畝耕地紅線不被突破，要在區(qū)域?qū)用鎰澏ń�止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)。

　　城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，公用行業(yè)發(fā)展仍難滿足要求

　　據(jù)了解，“十五”期間，我國市政公用設(shè)施投資總額達(dá)兩萬多億元，投資總額占GDP的2.9％。城市供水、排水等各行業(yè)投資均大幅增長。到2007年年底，全國用水普及率已達(dá)93.83％、生活垃圾無害化處理率61.89％、城市建成區(qū)綠化覆蓋率35.29％。

　　但市政公用行業(yè)的發(fā)展仍難以完全滿足城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在供給能力不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理水平低、垃圾無害化處理率低；投入不足，融資渠道單一，難以滿足設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)的需求；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間及不同規(guī)模城市之間的差距明顯，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；設(shè)施整體科技含量不高，影響降低能源消耗、減少污染排放目標(biāo)的實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的城鎮(zhèn)化道路是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟在接受記者采訪時表示，我國是在經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭日益加劇背景下進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的，我國人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，相當(dāng)于約有1000萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大。同時，我國人口多、底子薄，耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動力素質(zhì)偏低。

　　李兵弟說，與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村人居環(huán)境有相當(dāng)大的差距。2007年，中國村莊自來水的受益人口所占比例只有45％，只有49％的行政村通了公交車和客運(yùn)班車，只有略高于25％的行政村設(shè)立了生活垃圾收集點。

　　突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

　　“要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展�！崩畋�弟強(qiáng)調(diào)。

　　同時，要在區(qū)域?qū)用鎰澏ń�止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動，切實加強(qiáng)對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù)；要劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；要在城市層面劃定藍(lán)線(水系控制線)、綠線(綠地控制線)、紫線(歷史文化保護(hù)控制線)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線)和紅線(道路控制線)，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　李兵弟說，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理體制和機(jī)制已不適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。要從全面建設(shè)小康社會全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一要逐步降低進(jìn)城門檻，使億萬農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民最急需、最基本的道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成果。