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發(fā)文單位：山東省威海市人民政府辦公室
文號：威政辦發(fā)〔2008〕29號
發(fā)布日期：2008-4-8
執(zhí)行日期：2008-4-8

環(huán)翠區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　《威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。

　　二○○八年四月八日

威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案

　　為認真落實市委第十三次黨代會提出的“加快科學發(fā)展，打造人居福地”的要求，市委、市政府確定，開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動。根據(jù)建設部關于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的有關要求，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，在鞏固國家園林城市成果的基礎上，持續(xù)改善我市的人居環(huán)境，努力打造人居福地，建設國家生態(tài)園林城市。

　　二、工作目標

　　通過開展創(chuàng)建活動，進一步實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提升城市綠化規(guī)劃、建設和管理水平，建立布局合理、結構穩(wěn)定、功能高效、特色鮮明的城市園林綠化系統(tǒng)；進一步強化城市空間安排與自然山水的協(xié)調(diào)性，城市空間與歷史文脈的連續(xù)性，打造山、海、島、城、林融為一體的獨特城市風貌；促進不可再生自然資源的有效保護、永續(xù)利用和優(yōu)化配置，推進循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為廣大市民提供景觀優(yōu)美、植物多樣、生態(tài)良好的人居環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定更加良好的生態(tài)基礎。

　　三、工作任務與責任分工

　　根據(jù)建設部《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》的一般要求和基本指標要求，將相關工作任務分解到市區(qū)各有關部門、單位，全面開展創(chuàng)建工作。

　�。ㄒ唬┲朴喅鞘猩鷳B(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理來規(guī)劃建設城市。制訂完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動計劃，落實城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強化綠線實施監(jiān)督工作，促進城市功能協(xié)調(diào)，城市發(fā)展與布局結構合理，符合生態(tài)平衡要求；形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)。（責任單位：市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局）

　　2.嚴禁占用城市生態(tài)保護用地。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制和實施過程中，充分保證環(huán)境保護工程、基礎設施建設用地，預留生態(tài)環(huán)境保護與修復所需土地，做到土地資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。（責任單位：市規(guī)劃局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，加強禽畜、化肥、農(nóng)藥污染的控制，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質量和土壤環(huán)境的安全。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.大力推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用；嚴格執(zhí)行國家、省、市有關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，對污染物排放實行總量控制，組織和檢查治污保潔工作，杜絕重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。（責任單位：市環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。ǘ┩七M城市生態(tài)環(huán)境建設

　　1.促進城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的市域生態(tài)環(huán)境，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，提高公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意度。（責任單位：市國土資源局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.大力開展城市生物多樣性保護，使生物多樣性趨于豐富，防治外來物種侵害，確保城市建成區(qū)內(nèi)本地植物指數(shù)不低于0.7，在建成區(qū)自然環(huán)境中生存的鳥類、魚類和植物等的綜合物種指數(shù)不低于0.5.（責任單位：市林業(yè)局、建委、水利局、海洋與漁業(yè)局）

　　3.建立完整的城市綠地系統(tǒng)。搞好建成區(qū)綠化，開展城市南出入口、西出入口綠化美化及塔山中路、望島路、滄口路等城市主次干道綠化工程，實施小石島至影視城海岸線、九龍灣等部分沿海區(qū)域綜合整治工程。積極推進節(jié)約型園林綠化建設，實施悅海公園續(xù)建、環(huán)翠樓公園改造和金線頂公園建設工程；組織各住宅小區(qū)搞好綠化美化工作。確保建成區(qū)綠化覆蓋率不低于46.3%；建成區(qū)人均公園綠地面積不低于23.8m2；建成區(qū)綠地率不低于41.5%；建成區(qū)道路廣場用地中透水面積的比重不低于50%.（責任單位：市建委、房管局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.大氣環(huán)境質量控制。

　�。�1）在城市規(guī)劃上科學布局城市建筑組團和綠地，使城市具有良好的氣流循環(huán)，確保我市熱島效應不高于2.5攝氏度。（責任單位：市規(guī)劃局、氣象局、城管行政執(zhí)法局）

　�。�2）采取規(guī)范治理廢氣排放源、大力推廣清潔能源等措施，嚴格控制工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵及飲食服務業(yè)的廢氣排放總量和濃度，確保環(huán)境空氣質量優(yōu)、良天數(shù)每年不少于300天。（責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、交通局、城管行政執(zhí)法局）

　　5.水環(huán)境整治。

　�。�1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，持續(xù)改進水環(huán)境質量，力爭水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到100%.（責任單位：市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、水利局、財政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。�2）加強海洋保護工作，保護海洋漁業(yè)資源，加強近岸養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖區(qū)管理，減少近岸養(yǎng)殖對海域的污染。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。�3）對市區(qū)望島河、戚家莊河、欽村河、澇臺河、寨子河、孫家疃河、張村河、柳溝河、羊亭河、溫泉五渚河、初村輦子河等河道實施污水截流、景觀、防汛等綜合整治。（責任單位：市建委、水務集團，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。ㄈ┍Ｗo城市人文景觀和自然景觀

　　1.繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市原有的歷史風貌，保護歷史文化遺產(chǎn)。（責任單位：市文化局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局、財政局、房管局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護，加快建設郊野公園、森林公園等生態(tài)功能區(qū)，加強森林資源保護，繼續(xù)開展生態(tài)風景林建設。（責任單位：市林業(yè)局、規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委、劉公島管委，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　3.加強采石場的規(guī)范管理，加大對裸露山體的治理力度，加大對采石場揚塵污染控制，督促到期采石場關閉和復綠。（責任單位：市國土資源局、發(fā)改委、財政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。ㄋ模┩晟聘黜棾鞘谢A設施

　　1.完善城市消防系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊信息、供電線路、醫(yī)療應急救援系統(tǒng)等城市各項基礎設施，確保無重大基礎設施事故。（責任單位：市公安局、建委、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)局、供電公司）

　　2.抓好城市道路網(wǎng)改造建設。加快內(nèi)環(huán)快速路和立交橋工程論證及建設，組織實施半月灣隧道、統(tǒng)一路隧道建設工程。對市區(qū)道路“瓶頸”路段進行改造，實施城市主次干道、背街小巷綜合整治，配套建設公交設施，確保城市道路安全暢通，道路設施完好率達到95%以上，努力實現(xiàn)主干道平峰期平均車速不低于40km/h.（責任單位：市交通局、建委、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局）

　　3.加快供排水系統(tǒng)改造建設。實施米威調(diào)水三期工程，提高市區(qū)供水能力，確保城市管網(wǎng)水質年綜合合格率達到100%，自來水普及率達到100%，實現(xiàn)24小時供水。加快建設工業(yè)園污水處理廠、初村污水廠深海排放工程，確保城市污水處理率達到83.6%以上；建設二污、三污中水廠及配套管網(wǎng)，確保再生水利用率不低于20%.（責任單位：市水務集團、財政局、水利局、國土資源局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.固體廢棄物無害化處理。

　�。�1）加快實施艾山固體廢棄物綜合處理及利用工程，進一步提高垃圾無害化處理水平，確保生活垃圾無害化處理率達到100%.（責任單位：市建委、發(fā)改委、財政局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府）

　�。�2）提高工業(yè)固體廢棄物和危險廢物的集中處置能力。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）

　　5.開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動，落實優(yōu)先發(fā)展公交政策，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交車占有率。（責任單位：市交通局、公安局、發(fā)改委、財政局）

　　6.大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水技術，推廣應用低能耗環(huán)保建筑材料。（責任單位：市建委、水利局、水務集團、規(guī)劃局）

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境

　　1.抓好城中村改造及保障性住房建設。按照“3年完成市區(qū)主要城中村改造”的目標要求，通過市場化方式完成21個村的整體拆遷，新開工面積213.7萬平方米。完成市區(qū)在建經(jīng)濟適用房和廉租房建設23.7萬平方米，新開工經(jīng)濟適用房和廉租房26萬平方米，解決部分中低收入家庭住房問題。（責任單位：市建委、房管局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.加快市民文化中心工程建設，爭取城市規(guī)劃館、藝術館、博物館、科技館、婦女兒童活動中心及青少年宮盡快投入使用，滿足廣大市民精神文化生活的需求。（責任單位：市建委、財政局、規(guī)劃局、文化局、環(huán)翠區(qū)政府。）

　　3.完善城市公共衛(wèi)生設施，建立相應的危機處理機制。進一步健全和完善小區(qū)、社區(qū)健康服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，使市民能夠普遍享受健康服務。（責任單位：市衛(wèi)生局、財政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.環(huán)境噪聲污染防治。

　　（1）綜合整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲，有效控制噪聲污染，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不高于60%.（責任單位：市環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　�。�2）對城市快速路、主干道等新建城市道路，推廣使用低噪音路面材料，規(guī)劃設置綠化隔離帶。（責任單位：市建委、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　5.建設完善城市公園文化、體育等各種娛樂和休閑場所。（責任單位：市建委、文化局、體育局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（六）發(fā)動全社會參與城市生態(tài)環(huán)境建設和保護

　　1.對涉及人民群眾環(huán)境權益的重大決策和開發(fā)建設項目，實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見；加強對市民的宣傳教育，培育廣大市民在生態(tài)建設和環(huán)境保護中的主人翁意識。（責任單位：市委宣傳部、威海日報社，市規(guī)劃局、環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局、廣電局）

　　2.委托社會中介機構，開展“創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市”民意調(diào)查活動。（責任單位：市環(huán)保局）

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2008年4月上旬）。市區(qū)各級各有關部門要廣泛宣傳開展創(chuàng)建活動的意義、任務等，形成良好的社會氛圍；要按照方案要求，結合各自實際，確定工作重點，制訂具體的工作計劃。

　　（二）全面創(chuàng)建階段（2008年4月中旬至10月）。市區(qū)各級各有關部門根據(jù)責任分工，扎扎實實地開展創(chuàng)建工作，確保各項指標達到創(chuàng)建標準。

　�。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2008年11月至2010年）。立足長遠做好城市區(qū)域功能分工規(guī)劃，搞好濱海旅游休閑度假基地建設，有計劃實施城中村、城郊村改造，大力發(fā)展城市公共綠地，完善醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、娛樂休閑等設施，繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建更高水平的國際生態(tài)城市。

　　五、相關要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市活動，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是我市改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的有效工作載體，是構建和諧威海、精品威海的重大舉措。市區(qū)各級各有關部門、單位要高度重視，切實做到認識到位，責任到位，措施到位，確保取得實效。

　�。ǘ┘訌婎I導，落實責任。為切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導，市政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，市區(qū)有關部門負責人為成員的創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在市建委，主要負責創(chuàng)建活動的信息宣傳、調(diào)度督查以及申報迎檢等工作。各成員單位要根據(jù)本實施方案，抓緊制定具體工作方案報領導小組辦公室，并按照方案要求認真開展創(chuàng)建工作，相關工作任務要落實到具體責任單位、責任人，定期檢查工作進度，確保圓滿完成創(chuàng)建任務。

　�。ㄈ┘訌娍己吮O(jiān)督。市考核辦將創(chuàng)建工作任務完成情況納入對相關責任部門、單位的年度考核。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責督導檢查創(chuàng)建工作的落實情況，進行定期和不定期檢查，并通報有關情況。建立創(chuàng)建工作月報制度，創(chuàng)建工作領導小組各成員單位要落實聯(lián)絡人員，按時上報創(chuàng)建工作進展情況，市創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責編制《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市》月報，發(fā)送相關單位。

　　（四）加大宣傳力度。市區(qū)各級各有關部門要通過多種有效形式，大力宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義，及時通報創(chuàng)建工作的進展情況，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、深入人心，營造良好的輿論氛圍。

　　附：威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市領導小組成員名單

　　組　長：孫述濤（市委副書記、代市長）

　　副組長：趙熙殿（市委常委、常務副市長）

　　房德陽（副市長）

　　成　員：姜玉毅（市長助理、市發(fā)改委主任）

　　劉光明（市長助理、市經(jīng)貿(mào)委主任）

　　朱明華（市長助理、市財政局局長）

　　王令臣（市委宣傳部常務副部長）

　　吳順中（市政府辦公室副主任）

　　韓良波（市公安局局長）

　　高建齋（市國土資源局局長）