杭州城市園林綠化工程招投標(biāo)管理問(wèn)題研究

                  ( 舒美英 蔡曉彤 黃開(kāi)戰(zhàn) )


　　招標(biāo)與投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)方式[1]。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起源于英國(guó)[2]，我國(guó)于20世紀(jì)80年代初期引入，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展和推行，招投標(biāo)活動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。
　　杭州城市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目自1998年起實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，至2003年9月改為公開(kāi)招標(biāo)，并正式納入杭州建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。公開(kāi)招標(biāo)方式的實(shí)行，對(duì)規(guī)范杭州市園林綠化建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)行為，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，有效地遏制招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，起到了積極的作用。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)管理活動(dòng)中，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，因此探討杭州城市園林綠化招投標(biāo)管理，有十分重要的實(shí)際意義。

　　2 杭州城市園林綠化招投標(biāo)管理現(xiàn)狀
　　2.1 建立了適合杭州城市園林綠化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
　　為了規(guī)范園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，杭州市人民政府辦公廳于2003年4月23日出臺(tái)了《杭州市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法》，杭州市建設(shè)委員會(huì)和杭州市園林文物局在同年6月3日印發(fā)了《杭州市園林綠化建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理意見(jiàn)》，在管理意見(jiàn)中明確規(guī)定：“杭州市園林綠化行政主管部門(mén)是全市園林綠化建設(shè)工程的行業(yè)主管部門(mén)，杭州市綠化管理站受市園林綠化行政主管部門(mén)委托，具體負(fù)責(zé)本市園林綠化建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督�！边@一舉措的實(shí)施標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加有序、公平、公正、合理，形成了園林綠化工程建設(shè)的良性循環(huán)、發(fā)展的軌道。
　　2.2 制定了杭州城市園林綠化工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州市綠化工程實(shí)際，杭州市園林綠化行政主管門(mén)制定了《杭州市園林綠化工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，該辦法規(guī)定：評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和從園林綠化工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)時(shí)首先進(jìn)行投標(biāo)文件的符合性審查，其次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。對(duì)景觀要求不高、施工技術(shù)不復(fù)雜的園林綠化工程采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法。對(duì)景觀要求比較高，向公眾開(kāi)放以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀的綜合作用的園林綠化工程，一般采用綜合評(píng)估法。
　　采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)人的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，并采用百分制綜合評(píng)分，其中資信標(biāo)滿分為10分，技術(shù)標(biāo)滿分為30分，商務(wù)標(biāo)滿分60分。
　　2.3 組建了評(píng)標(biāo)專家?guī)?BR>　　杭州城市園林綠化建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?998年開(kāi)始著手組建，截止2004年底，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞌U(kuò)充到了121人，具有中高級(jí)職稱的評(píng)標(biāo)專家達(dá)到了94%，而且各位專家所從事的領(lǐng)域各有側(cè)重，業(yè)務(wù)各有所長(zhǎng)，為科學(xué)評(píng)標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　3 杭州城市園林綠化招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題
　　針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)上出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范操作現(xiàn)象，為了明確招投標(biāo)管理關(guān)鍵問(wèn)題所在，以調(diào)查問(wèn)卷的方式向投標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范程度和存在的問(wèn)題作了調(diào)查。
　　3.1 投標(biāo)資格審查存在的問(wèn)題
　　(1)投標(biāo)資格條件設(shè)置模糊、不全面
　　招標(biāo)方所設(shè)置的投標(biāo)資格條件一般包括具備交易證(交易席位費(fèi)的憑證)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、園林綠化資質(zhì)證書(shū)副本原件及復(fù)印件、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)及工作手冊(cè)原件及復(fù)印件、相關(guān)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)材料等條件，忽略了潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況，而其中最為關(guān)鍵的園林綠化資質(zhì)投標(biāo)資格條件過(guò)于模糊。根據(jù)《建設(shè)工程施工資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，園林綠化施工資質(zhì)分為專業(yè)性和綜合性兩類(lèi)資質(zhì)[3]，而在資格審查條件中沒(méi)有予以明確，為招標(biāo)方排斥潛在投標(biāo)人提供了機(jī)會(huì)。
　　(2)資格審查辦法不科學(xué)
　　目前，杭州城市園林綠化招投標(biāo)的資格審查實(shí)行預(yù)審制，在潛在投標(biāo)人報(bào)名的同時(shí)就投標(biāo)資格條件進(jìn)行資料完備性的書(shū)面審查，具備以上書(shū)面材料的則在資審報(bào)告上予以登記，不具備的則不予登記，也就是說(shuō)不具備以上材料的潛在投標(biāo)人的資格審查情況未能在招標(biāo)方的資審材料上予以反映，所謂的資格預(yù)審報(bào)告不能真實(shí)反映資格預(yù)審的過(guò)程。
　　3.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作機(jī)制問(wèn)題
　　科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法需要人來(lái)實(shí)施，這一實(shí)施主體就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，任一事情，只要有人參與，就存在不確定性[4]，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體的評(píng)標(biāo)工作中常出現(xiàn)以下問(wèn)題：其一，在實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人組建的，其勞務(wù)費(fèi)也是由招標(biāo)人支付的，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人之間形成了一種明顯的經(jīng)濟(jì)利益牽連關(guān)系，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中按招標(biāo)人的意思進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以達(dá)到招標(biāo)人的傾向性授標(biāo)的目的；其二，評(píng)標(biāo)專家與某個(gè)投標(biāo)人有相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的或有其他關(guān)系的，為了暗助此投標(biāo)人，就采取過(guò)分地挖掘和擴(kuò)大其標(biāo)書(shū)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)盡量有意地避開(kāi)其缺點(diǎn)或不足之處，以變相地為該投標(biāo)人提升競(jìng)爭(zhēng)力；而有時(shí)為了貶低某個(gè)投標(biāo)人，則采取相反的措施，盡量淡化和回避其優(yōu)勢(shì)技術(shù)條件和強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)能力，卻夸大和突出其缺點(diǎn)與存在問(wèn)題，以相對(duì)地貶低和削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。
　　以上道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，主要原因在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)是接受招標(biāo)人的委托代其履行評(píng)標(biāo)活動(dòng)，委托人和行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)評(píng)標(biāo)專家的行為予以監(jiān)督。

　　4 關(guān)于杭州城市園林綠化招投標(biāo)管理的建議
　　4.1設(shè)置合理的投標(biāo)資格審查條件
　　投標(biāo)資格審查條件合理與否直接關(guān)系到潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)資格審查條件設(shè)置時(shí)應(yīng)滿足針對(duì)性、必要性、競(jìng)爭(zhēng)性、客觀化、普遍化等原則，即招標(biāo)人所要求的資格條件必須是針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的需要與特點(diǎn)所作出的，是招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施所必要的，應(yīng)當(dāng)能確定三家以上的投標(biāo)人具備這一投標(biāo)資格要求，能夠從投標(biāo)人提供的客觀證明材料中作出判定，應(yīng)為具有相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施能力的潛在投標(biāo)人正常情況下可以獲取相應(yīng)的資格證明文件。
　　4.2組建合理有效的資格審查方式
　　在有了明晰的資格審查條件以后，采取何種資格評(píng)審方法也是其中的關(guān)鍵之一。針對(duì)目前杭州城市園林綠化招標(biāo)情況，建議采用資格預(yù)審兩步評(píng)審法。
　　第一步：審查投標(biāo)報(bào)名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)許可、施工許可、收費(fèi)許可等，了解是否屬于被禁止投標(biāo)資格之列。這步工作是資格審查的重點(diǎn)，應(yīng)審查投標(biāo)單位是否具備法律規(guī)定的投標(biāo)資格。
　　第二步：對(duì)符合法律資格的投標(biāo)報(bào)名單位的技術(shù)資格、施工經(jīng)驗(yàn)、人員安排、財(cái)務(wù)能力、在手工程、合同履約、施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行資格評(píng)審。鑒于評(píng)審工作復(fù)雜細(xì)致，可采用百分制評(píng)分法，即對(duì)所有單位報(bào)送的資格預(yù)審文件內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)管理水平按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。
　　4.3建立防范評(píng)標(biāo)專家道德風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制
　　評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)，有了科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，還需要評(píng)標(biāo)專家按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行評(píng)審、排序。因此，將人為因素的影響控制到最小的程度是實(shí)現(xiàn)工程評(píng)標(biāo)公平、公正的關(guān)鍵之所在。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人而言，職業(yè)道德和敬業(yè)精神在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)工程最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響要遠(yuǎn)大于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人評(píng)標(biāo)技術(shù)能力對(duì)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的行為進(jìn)行有效的激勵(lì)約束刻不容緩。

　　5 結(jié)論
　　招投標(biāo)是一種公認(rèn)的成熟而有效的交易方式，在提高經(jīng)濟(jì)效益、保證工程質(zhì)量、縮短施工進(jìn)度等方面起到了積極的促進(jìn)作用。投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)管理的重點(diǎn)對(duì)象，解決妥當(dāng)，有助于招投標(biāo)的規(guī)范化和招投標(biāo)市場(chǎng)健康、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于作者水平有限，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因及解決機(jī)制，還有待于進(jìn)一步的深入研究。

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作者簡(jiǎn)介：
舒美英/1976年生/女/浙江蘭溪人/碩士研究生/講師/浙江林學(xué)院園林學(xué)院(浙江臨安 311300)。電話：13567183412