自公布之日起施行災后恢復重建工作納入法制化軌道

　　國務院總理溫家寶6月8日簽署第526號國務院令，公布《 汶川地震災后恢復重建條例》，自公布之日起施行。這是我國首個專門針對一個地方地震災后恢復重建的條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。

　　國務院法制辦有關負責人說，條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是各地區(qū)各部門開展災后恢復重建工作的行動指南和重要法律依據(jù)。

　　條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調查評估、恢復重建規(guī)劃、恢復重建的實施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。條例規(guī)定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針和相關原則。條例對過渡性安置的方式方法、安置地點選址、配套設施建設以及資金和物資的分配使用等作出明確規(guī)定，臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布。

　　有關部門將加強對災后恢復重建工作的監(jiān)督管理，條例還明確了“違規(guī)者”的法律責任�？h級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。審計機關加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

　　條例摘要

　　“心理援助”納入災后重建法制化軌道

　　針對汶川地震給災區(qū)人民造成的心理傷害，條例明確規(guī)定，地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。

　　經歷了汶川地震的人們受到的心理創(chuàng)傷日益引起人們的關注。廣東心理醫(yī)療隊在四川受災群眾安置點根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)、統(tǒng)一使用的應激反應問卷進行調查，結果顯示有48％的受災群眾存在明顯的心理問題。

　　根據(jù)條例規(guī)定，民政部門要具體組織實施對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

　　政府補助自行安置的受災群眾

　　對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域。

　　對文物保護單位實施原址保護

　　國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

　　對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

　　學校應高于當?shù)乜拐鹪O防要求

　　按照國家有關規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗。

　　對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

　　現(xiàn)場清理應確定無人類生命跡象

　　條例規(guī)定，地震災害現(xiàn)場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

　　重建規(guī)劃應聽取受災群眾意見

　　國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

　　地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。

　　編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

　　對恢復重建實行稅收優(yōu)惠

　　國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

　　國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。地震災區(qū)災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。

　　國家補貼困難學生生活費

　　地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　毀損嚴重設施如有質量問題將追究相關責任

　　條例明確規(guī)定，汶川地震中毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施等，如果在工程質量上有重大問題，將追究相關責任。

　　條例規(guī)定，對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《 建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。