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中國城市規(guī)劃的十大怪現(xiàn)象
日期:2008-03-31 來源:新華網(wǎng) 作者:高路 我要評論()
近年來,我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn),迎來了空前的繁榮,但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。當(dāng)前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀,主要存在以下十個(gè)方面的問題: 一是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面:一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期,但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框,許多城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)“完成”已成為“常識(shí)”;另一方面總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限;A(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接,反映在道路建設(shè)上就是修了挖,挖了又修,老百姓戲稱為城市道路應(yīng)安上拉鏈。 二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割,城郊接合部建設(shè)混亂。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細(xì)則,因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其畫成空白地帶。實(shí)際工作中,規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法,使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶,造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。 三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié),自成體系。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃,肢解了城市的總體規(guī)劃,給城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下了隱患。 四是歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。解放以來,我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞,第一次是解放初期到大煉鋼鐵時(shí)期,第二次是文化大革命時(shí)期,第三次是改革開放之后,借“改造舊城,消滅危房”等動(dòng)人口號(hào),使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。 五是城市生態(tài)受到破壞,環(huán)境污染日益嚴(yán)重。80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放,導(dǎo)致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴(yán)重污染。全球十大污染最嚴(yán)重的城市,我國就占了八個(gè)。 六是規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)軟弱,違法建筑嚴(yán)重泛濫。我國600多個(gè)城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部,集體土地未經(jīng)征用就進(jìn)行開發(fā)建設(shè),再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結(jié)的城郊“圈地風(fēng)”,造成違法建設(shè)呈愈演愈烈之勢。 七是城市建設(shè)時(shí)序混亂,城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存。房子成批蓋起來了,但道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺,這種先蓋房后修路、再修下水道地錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序,造成污水橫流,建筑垃圾遍地,綠地大量被占用,城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。 八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框,忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這種“只見單個(gè)城市,不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維,使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。 九是城市建設(shè)風(fēng)格雷同,千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋,熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑,而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。 十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未引起足夠重視。許多小城鎮(zhèn)選址不合理,只是長官意志的產(chǎn)物,而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊,缺失了為之服務(wù)的集聚功能。
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