全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)李亞平說(shuō)，去年以來(lái)，蘇州先后與上海虹橋商務(wù)區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)簽署了“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展等一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　除了對(duì)接和呼應(yīng)上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，區(qū)域內(nèi)一系列園區(qū)建設(shè)也按下“快進(jìn)鍵”。“我們加快推進(jìn)了蘇宿、蘇鹽、蘇通等省內(nèi)南北共建園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)、旅游、文化、金融、科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，取得了顯著成效。”李亞平說(shuō)，去年底，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)又與嘉善縣簽約建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這一區(qū)域合作的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，規(guī)劃總面積約16.5平方公里，總投入約200億元，將打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域及環(huán)杭州灣大灣區(qū)高端未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地、高端外資集聚地。

　　“當(dāng)前要解決的是進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類(lèi)要素更加自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。”李亞平說(shuō)，蘇州將積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以共建產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“要推動(dòng)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”李亞平說(shuō)，圍繞打造長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面，加強(qiáng)與周邊城市的緊密協(xié)作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在蘇州建設(shè)自主可控制造業(yè)體系國(guó)家級(jí)先行區(qū)。

　　城市之間的科創(chuàng)協(xié)同，也在慢慢產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。李亞平說(shuō)，蘇州要主動(dòng)參與長(zhǎng)三角區(qū)域推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展等方面的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化與上?？苿?chuàng)資源、人才資源、政策資源的有效對(duì)接，主動(dòng)融入上海科創(chuàng)中心建設(shè)體系，打造上?？苿?chuàng)中心協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　李亞平呼吁，要進(jìn)一步推動(dòng)城市之間的工作協(xié)同。“依托長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市之間的工作互動(dòng)和交流合作，消除行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控、民生工程共建共享。”

　　揚(yáng)長(zhǎng)避短才能“左右逢源”

　　古城紹興如何搭上這趟“長(zhǎng)三角特快”？全國(guó)人大代表、紹興市委書(shū)記馬衛(wèi)光不僅早就有“譜”，而且先走一步。

　　新年伊始，馬衛(wèi)光就率紹興市黨政代表團(tuán)在上海舉辦了長(zhǎng)三角一體化·紹興（上海）合作推介活動(dòng)，3天時(shí)間里簽下18個(gè)總投資351.8億元的重大項(xiàng)目。

　　這場(chǎng)高規(guī)格的推介活動(dòng)不僅刷新了紹興形象，帶來(lái)了真金白銀的項(xiàng)目，更展示了紹興深度融入長(zhǎng)三角的姿態(tài)和信心。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到現(xiàn)在的都市圈經(jīng)濟(jì)，‘城市群’才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘單元’。”馬衛(wèi)光對(duì)接軌上海有著清醒的認(rèn)識(shí)，“我們要提高站位，著眼長(zhǎng)三角范圍來(lái)審視自身，堅(jiān)定‘融入長(zhǎng)三角、接軌大上海、擁抱大灣區(qū)、發(fā)展大紹興’的戰(zhàn)略定力和思路，為更高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出紹興貢獻(xiàn)。”

　　中心城市具有產(chǎn)業(yè)“虹吸效應(yīng)”，同樣也有“溢出效應(yīng)”，紹興如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)“左右逢源”？馬衛(wèi)光對(duì)此充滿信心：“‘2小時(shí)交通圈’是最佳產(chǎn)業(yè)合作半徑，而紹興已經(jīng)全面融入了上海90分鐘核心交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。紹興完全能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，打造上海制造業(yè)協(xié)作區(qū)。”這幾年紹興走差異發(fā)展、特色發(fā)展之路，在打造城市核心功能、提升品質(zhì)品位等方面成效明顯，這也是馬衛(wèi)光堅(jiān)信“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”可以變成“大樹(shù)底下好乘涼”的“定盤(pán)星”。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作這一融入長(zhǎng)三角的重要舉措，紹興近期做了兩件大事：一是大力推進(jìn)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩廊”；二是主動(dòng)對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。以“研發(fā)總部在上海，二級(jí)研發(fā)和制造基地在紹興”的模式，吸引國(guó)際知名企業(yè)、高端人才、國(guó)際資本等落戶紹興。

　　這一模式已吸引了中芯國(guó)際、越海百奧等多個(gè)投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在大力推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中，紹興的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)制造加速轉(zhuǎn)型。他建議，下一步應(yīng)明確長(zhǎng)三角各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與定位，確保長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移有序、轉(zhuǎn)型合理，并設(shè)立長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，提升區(qū)域整體科創(chuàng)能力。

　　攜手共建區(qū)域創(chuàng)新共同體

　　“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)了重大機(jī)遇。”全國(guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平說(shuō)，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)共用、科技創(chuàng)新生態(tài)共優(yōu)，不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　羅平告訴記者，2003年，安徽主動(dòng)融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)，探索泛長(zhǎng)三角科技合作機(jī)制；2008年，安徽正式加入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系。近年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市圍繞合力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐區(qū)、共建長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享等方面，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

　　“合力建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作。”羅平說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市加強(qiáng)合肥、張江等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，支持安徽蕪湖市申辦國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。通過(guò)安徽網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等交易平臺(tái)等，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)一步合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備共用、金融體系互融等。截至目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已集聚了13個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作。”羅平告訴記者，去年，安徽科技部門(mén)聯(lián)合滬蘇浙科技廳（委）共同制訂了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和《2018年度長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃》，確定了未來(lái)三年主要發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和相關(guān)保障措施，明確了七大項(xiàng)工作任務(wù)。為落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，滬蘇浙皖科技部門(mén)還共同擬定了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議于2018年度浦江創(chuàng)新論壇上簽約。

　　羅平建議，在科技部指導(dǎo)支持下，長(zhǎng)三角區(qū)域共同制定區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)建、開(kāi)放共享國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，共同承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。此外，還要聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)項(xiàng)目、攜手建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新功能平臺(tái)、共同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、共同培育區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新主體活力迸發(fā)。

　　專(zhuān)項(xiàng)支持跨省域科技研發(fā)

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，也肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的使命。”過(guò)去一年里，全國(guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民多次赴蘇浙皖進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和實(shí)地考察。在他看來(lái)，能否形成有效遵循市場(chǎng)規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)于加快推動(dòng)要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

　　地方產(chǎn)業(yè)政策體系的銜接不暢，省域之間融合發(fā)展的行政壁壘，成為三省一市在產(chǎn)業(yè)合作方面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化的掣肘。

　　“企業(yè)將廠房設(shè)在哪里，從稅收角度看，對(duì)企業(yè)凈利潤(rùn)影響不大，但對(duì)各地GDP的貢獻(xiàn)卻是不一樣的。”曹阿民發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)域稅收等利益存在沖突，產(chǎn)業(yè)輸出方政府意愿不高，不利于形成均一的大市場(chǎng)和有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　此外，地方財(cái)政對(duì)科研項(xiàng)目的資金支持政策，存在項(xiàng)目資金“不能過(guò)江”、不能跨過(guò)省市行政邊界的現(xiàn)實(shí)操作難題，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無(wú)法形成。“甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后，為了享受當(dāng)?shù)卣?，只留下一個(gè)辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到了外地。”

　　他建議，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)加快研究設(shè)立推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，并研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，要求專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)單位所在省市財(cái)政按照一定的比例進(jìn)行協(xié)同配套，從而解決跨省域重大聯(lián)合科技研發(fā)、重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及重要產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支持難題。

　　“一間辦公室、一個(gè)留守人”的形式化、低效率的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)象也需要改變。曹阿民呼吁，政府應(yīng)加大一體化區(qū)域內(nèi)跨省市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)在內(nèi)容、有市場(chǎng)需求、有科技含量、有利潤(rùn)空間的科技合作活動(dòng)得到國(guó)家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有品牌、有實(shí)績(jī)、有規(guī)模的骨干地方應(yīng)用科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也需要研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的輸出區(qū)與輸入承載區(qū)的稅收利益合理分配的可行性政策措施。“如果能夠打破行政區(qū)域壁壘，加速資源要素按市場(chǎng)規(guī)律高效流動(dòng)配置，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了。”