在各大城市擺開新一輪城市競爭局面之時，廣州、天津、武漢、南京等均提出了新區(qū)建設對標雄安新區(qū)的口號。同樣要打造“未來之城”，成都的底氣在哪里、又將借鑒哪些“雄安經(jīng)驗”來實現(xiàn)這一目標？

　　成都答卷

　　“東進”創(chuàng)新首先體現(xiàn)在發(fā)展理念上，轉變過去重產(chǎn)業(yè)功能、輕人文體驗的城市發(fā)展導向，遵循以城聚人、以人興業(yè)的人本邏輯。

　　新年伊始，關乎雄安新區(qū)發(fā)展大局的重磅文件相繼出爐。國務院批復同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》僅1個多月后，《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》出爐，給出了一張關于未來城市樣貌的詳細藍圖?？梢灶A見，從如同白紙一張到目前國家規(guī)劃得最好的創(chuàng)新試驗田，包括但不限于制度創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，雄安新區(qū)必將成為未來中國城市的創(chuàng)新標桿。

　　2月12日，成都召開“2019年東部新城發(fā)展委員會第一次會議”，明確提出對標學習“雄安經(jīng)驗”，將東部新城打造成為成都耀眼的名片、走向世界的“未來之城”。

　　關鍵起筆

　　新組建辦公室 構建4級規(guī)劃圖

　　一個裁縫不會拿起布料就剪裁，而是先要審視布料，構思設計。城市發(fā)展也是如此，打造高質量發(fā)展樣板，需要高質量的規(guī)劃。

　　歷時一年多時間編制完成的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》在新年伊始重磅出爐，確立了近期和中長期建設目標，描繪了一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景，被城市規(guī)劃設計專家認為是雄安新區(qū)全面啟動建設的序曲。在距離雄安新區(qū)1700多公里之外的成都，如何奏響東部新城建設的序曲。

　　事實上，為加強戰(zhàn)略研究、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進，成都專門設立了市東部新城發(fā)展委員會，新組建市東部新城發(fā)展委員會辦公室。而學習借鑒雄安新區(qū)等國內(nèi)外新城新區(qū)建設經(jīng)驗，建立一整套法規(guī)治理體系和政策支撐體系，完成上位法規(guī)定、總規(guī)約束和政策指引，建立各方共同遵循的制度體系，就是這個新機構要做的第一件事。

　　“目前，‘東進’區(qū)域初步完成了戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃編制、骨干工程設計。”在成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室主任張瑛看來，創(chuàng)新首先體現(xiàn)在發(fā)展理念上，轉變過去重產(chǎn)業(yè)功能、輕人文體驗的城市發(fā)展導向，遵循以城聚人、以人興業(yè)的人本邏輯，明確了“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路和“筑城在先、先城后產(chǎn)”的發(fā)展時序，構建了總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、城市設計和詳規(guī)4級規(guī)劃統(tǒng)領體系，繪就了東部新城發(fā)展藍圖。

　　定下長遠目標，也有助于做到“一張藍圖干到底”。

　　張瑛表示，下一步還將深化完善東部新城國土空間規(guī)劃體系，高標準開展東部新城三個組群城市設計，盡快穩(wěn)定東部新城風貌、色彩和天際線專題研究成果，完善城市開發(fā)強度、建筑高度和形態(tài)色彩管控體系，鎖定“望山見水，透風見綠”的公園城市格局。

　　對標樣板

　　“筑城”突破口： 基礎設施和公共服務

　　梳理雄安新區(qū)設立近兩年來的建設脈絡，記者發(fā)現(xiàn)，其先行啟動的是一批看得準、符合規(guī)劃方向的基礎性項目，除了基礎性項目和保障運行的臨時性建筑外，沒有動工一磚一瓦，其中傳遞出的“雄安質量”，不僅成為觀察新區(qū)未來發(fā)展的一個關鍵詞，也將推動雄安新區(qū)打造高質量發(fā)展的全國樣板。

　　如何實現(xiàn)高質量發(fā)展？迎來全面建設關鍵之年的東部新城，試圖在“筑城”中以基礎設施和公共服務設施建設為突破口，為筑城、聚人提供吸引力，彰顯城市功能之優(yōu)。

　　2018年12月19日，“東進”區(qū)域重大基礎設施及公共服務設施集中開工，52個重大項目既包含了支撐“東進”區(qū)域開發(fā)建設，提升城市承載力的市域快速路、新城主干路網(wǎng)、綜合管廊、綜合交通樞紐項目，又包含了展示新城形象，增強城市功能的城市展廳、新居工程等，東進“規(guī)劃圖”正在逐漸變成“施工圖”、“實物量”。

　　目前，開放通道在不斷拓展。天府國際機場建設累計完成投資234億元，經(jīng)機場連接南向、東向的成自和成南達高鐵項目正抓緊推進，軌道交通18號線車站工程全部封頂，機場高速主線段總工程量完成40%，空鐵公外向通道加速形成。

　　東部新城成勢成型正在一點一滴變?yōu)楝F(xiàn)實。今年，成都提出將把骨干路網(wǎng)和基礎服務功能放在優(yōu)先位置，加快推進高鐵、城際鐵路、地鐵和高快速路等項目建設，構建東西城區(qū)之間、周邊城市之間的快速通道體系，打破地理阻隔，拉近心理距離。

　　吹響號角

　　摒棄“攤大餅” 秉持片區(qū)開發(fā)理念

　　在探討雄安新區(qū)這座蓄勢待發(fā)的“未來之城”時，首先被提及的必然是其位居首位的定位，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。從空間布局來看，雄安新區(qū)最顯著的特點是改變以往單中心“攤大餅”式的發(fā)展模式，實行組團式發(fā)展，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間形態(tài)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，則明確位于容城、安新交界處的起步區(qū)是新區(qū)主城區(qū)，規(guī)劃建設用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，發(fā)揮示范帶動作用。

　　成都的未來之城長啥樣？摒棄“攤大餅”發(fā)展模式，秉持片區(qū)開發(fā)理念，也是成都的答案。在東部新城建設中，遵循發(fā)展規(guī)律、保持開發(fā)靜氣、科學建設時序，以片區(qū)開發(fā)思路筑城聚人興業(yè)，努力實現(xiàn)綜合發(fā)展效益最大化，是基本路徑。秉持“一個片區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一個新型城市社區(qū)”的理念，淮州智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、應急兩大產(chǎn)業(yè)，簡州新城將新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車確立為產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的二大主攻方向，簡陽市則以簡陽空天產(chǎn)業(yè)園和簡陽·西部電子商務集聚發(fā)展區(qū)為載體，建設先進制造業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，“東進”區(qū)域完成投資1316.8億元，占全市投資近五分之一，已經(jīng)成為名符其實的“第二主戰(zhàn)場”。

　　“今年，我們將優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展目標，出臺東部新城產(chǎn)業(yè)指導目錄。”張瑛表示，面向全球高端產(chǎn)業(yè)，成都將持續(xù)引進投資效益高、資源能耗低、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)化項目，健全優(yōu)化政務商務服務體系，不斷提升國際資本吸引力和國際競爭新優(yōu)勢，努力把東部新城建設成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。