超大城市更要加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一些小型鄉(xiāng)村自然消亡,一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在其他地區(qū)前列,防止鄉(xiāng)村過度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代,亟待重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的寶貴價(jià)值,進(jìn)一步凝聚共識(shí),加大保護(hù)與支持力度
日前,上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神,緊密結(jié)合上海超大城市特點(diǎn),集中精力抓落實(shí)、求突破、增動(dòng)力、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效,全面促進(jìn)上海郊區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展為超大城市,無論它與周邊的鄉(xiāng)村是行政隸屬關(guān)系還是僅為區(qū)位相鄰關(guān)系,都已形成互為依托和影響的發(fā)展共同體。鄉(xiāng)村是超大城市不可或缺的有機(jī)組成部分。相較于其他區(qū)域,超大城市的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生需求更迫切、條件更成熟,需要予以高度重視并加快推動(dòng)。
城市鄉(xiāng)村互為依托共生發(fā)展
在我國,大到直轄市,小到縣級(jí)市,一般都是涵蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的地域綜合體。對于超大城市而言,除深圳市(2004年全部
“撤村設(shè)居”,是我國第一個(gè)也是目前唯一沒有村委會(huì)建制的城市)情況比較特殊外,其他都擁有數(shù)量規(guī)模較大的鄉(xiāng)村。
例如,至2016年,北京市有3941個(gè)村民委員會(huì)、293.3萬鄉(xiāng)村人口;上海市有1590個(gè)村民委員會(huì)、256.67萬鄉(xiāng)村人口;廣州市有1144個(gè)村民委員會(huì)、176.23萬鄉(xiāng)村人口。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,北京市有5000多個(gè)自然村,上海市有約30000個(gè)自然村,廣州市有6000多個(gè)自然村。
鄉(xiāng)村是城市區(qū)域的基礎(chǔ)組成部分,對超大城市具有不可或缺的重要保障和服務(wù)功能。但坦率地講,隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一些小型鄉(xiāng)村自然消亡,一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在其他地區(qū)前列,防止鄉(xiāng)村過度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代,亟待重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的寶貴價(jià)值,進(jìn)一步凝聚共識(shí),加大保護(hù)與支持力度,以有力措施引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村發(fā)展振興。就上海而言,有必要加大引導(dǎo)、推動(dòng)力度,力爭率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,為不斷增多的城郊型、都市影響型廣大鄉(xiāng)村探索振興發(fā)展模式。
從世界城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律來看,在農(nóng)業(yè)社會(huì),城市與鄉(xiāng)村孤立分散發(fā)展;工業(yè)社會(huì)初中期,城市與鄉(xiāng)村總體對立發(fā)展,在土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素方面呈競爭關(guān)系,非農(nóng)化城鎮(zhèn)化占據(jù)主導(dǎo),總體趨勢為“城進(jìn)鄉(xiāng)退”;工業(yè)社會(huì)后期及后工業(yè)社會(huì),城市化進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段,城市和鄉(xiāng)村在土地利用及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)方面相互混合融合、密不可分,形成互為依托和影響的共生發(fā)展關(guān)系。
當(dāng)一個(gè)城市的城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬以上時(shí),就意味著這個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了高度城市化,成為規(guī)模龐大的巨型城市。此時(shí),城市發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升為主,城市與鄉(xiāng)村形成關(guān)聯(lián)緊密的發(fā)展共同體,城鄉(xiāng)發(fā)展需要更高層次的一體化考慮。
補(bǔ)齊短板和提升能級(jí)的需要
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對于促進(jìn)超大城市全面、穩(wěn)定、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
一是保障城市食品供給安全。
上海市常住人口超過2400萬人,北京市常住人口超過2100萬人,廣州市常住人口超過1400多萬人。規(guī)模如此巨大的城市,一定的農(nóng)副食品自給率是保障社會(huì)民生穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
從全球城市的情況來看,隨著發(fā)展階段和收入水平的提升,對健康食品的重視程度及需求量隨之上升,且更傾向于就近生產(chǎn)供應(yīng)新鮮食品。巴黎、紐約、倫敦都通過戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)倡議等多種方式,保護(hù)和拓展用于食品生產(chǎn)的土地,甚至在寸土寸金的城區(qū)也尋求適合發(fā)展社區(qū)農(nóng)園的都市農(nóng)業(yè)空間,進(jìn)而構(gòu)建與本地生產(chǎn)消費(fèi)直接對接的食品供應(yīng)短鏈,增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格和多樣性等多方面的供應(yīng)保障能力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性,供應(yīng)相對于市場需求呈現(xiàn)滯后性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源要素——耕地,尤其是寶貴的土壤耕作層,一旦遭到污染或破壞,短期內(nèi)難以修復(fù)或再生。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著眼于長遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說,超大城市應(yīng)該保持一定的耕地保有量、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,以有效防范食品安全危機(jī)及其引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);要保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè),保障有人種田,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。
二是加強(qiáng)城市生態(tài)安全。
我國的超大城市不僅人口規(guī)模大,而且城市建成區(qū)面積大、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度高,生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱,環(huán)境質(zhì)量較差。而由耕地、林地、草地、水域等構(gòu)成的鄉(xiāng)村區(qū)域,是超大城市生態(tài)基底的重要組成部分。
通常來說,超大城市可專門用于生態(tài)功能建設(shè)的土地空間比較稀缺。農(nóng)田濕地、果園、林地、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)用地則可在保障生產(chǎn)功能的同時(shí),積極發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能,不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,從而成為超大城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
特別是,鄉(xiāng)村地區(qū)的動(dòng)植物資源,是超大城市生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,有助于保護(hù)超大城市的生物多樣性;鄉(xiāng)村田園構(gòu)建的開敞空間,可以優(yōu)化超大城市的空間結(jié)構(gòu);鄉(xiāng)村自然開闊的田園景觀,農(nóng)業(yè)春華秋實(shí)的季節(jié)變化與自然美感,可以對超大城市密集壓抑的人工景觀起到轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)作用,改善超大城市的環(huán)境景觀品質(zhì)。
三是促進(jìn)健康、活力、人文之城建設(shè)。
超大城市的工作生活節(jié)奏快、壓力大,收入水平較高,居民對自然田園的精神文化需求更為強(qiáng)烈。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在超大城市周邊重塑寧靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村,可以讓城市居民方便快捷地暫離都市喧囂、適度放慢腳步,感受自然田園的安靜恬淡,深度參與體驗(yàn)農(nóng)耕生活,還有助于搭建家庭、鄰里、同事等的交流平臺(tái),起到放松身心、緩解亞健康、培養(yǎng)健康生活方式等的積極作用。同時(shí),可以為主要在城市中成長的少年兒童創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì),體驗(yàn)親手播種收獲的樂趣,從小培養(yǎng)對自然、田園和食品的了解與珍愛。
進(jìn)一步來看,自然、美好的鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化,既是超大城市社會(huì)文化的組成部分,也對城市人回歸自然、感受慢生活,構(gòu)建和諧、多元、向上的城市社會(huì)文化,豐富城市文化內(nèi)涵等具有潛移默化的積極影響。
四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前,我國超大城市的城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較大。2017年,北京、上海的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均已突破6萬元,但農(nóng)村居民家庭人均可支配收入尚不足3萬元,城鄉(xiāng)收入比分別為2.57和2.25。同時(shí),城鄉(xiāng)生活環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及效益等均存在較明顯的差距。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、活力、可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)生需要,也是超大城市補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。引導(dǎo)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源要素合理流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,有助于超大城市進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ跐撔驴臻g,培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點(diǎn),有助于整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,提升城市能級(jí)和綜合競爭力。
?。ㄗ髡邽樯虾I鐣?huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所中小城市與鄉(xiāng)村振興研究室副主任、副研究員)
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