從北京行政中心東遷看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

2018-11-23 08:50:00    作者:子月     來源:中國風(fēng)景園林網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  據(jù)人民網(wǎng)消息,北京市委市政府將于近期陸續(xù)遷往北京城市副中心行政辦公區(qū)。隨著市級行政機(jī)構(gòu)正式遷入通州,北京將進(jìn)入名副其實(shí)的“副中心時代”,城市發(fā)展重心也將隨之強(qiáng)勢東移。在長安街東首、大運(yùn)河畔,一座“未來之城”正加速蝶變,崛起成為世界矚目的明星城。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲北京城市副中心行政辦公區(qū)

  為何要規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心?北京城市副中心要怎么建,未來將發(fā)展成什么模樣?國內(nèi)外還有哪些重要城市,有建設(shè)副中心的經(jīng)驗(yàn)可供參考?

  副中心:重新整合資源破解城市發(fā)展困境

  所謂城市副中心,是城市核心區(qū)以外城市經(jīng)濟(jì)流的高效聚集區(qū),城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中核心區(qū)的外延部分,具有疏解或補(bǔ)充核心區(qū)的功能,并與之共同構(gòu)成城市CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

  世界大都市副中心的建設(shè)始于上世紀(jì)60年代初,經(jīng)歷了二三十年的建設(shè)后,陸續(xù)建成了若干個風(fēng)格各異、日趨成熟的副中心。許多國家和地區(qū)采取了多中心城市區(qū)域發(fā)展模式,促進(jìn)了城市副中心的蓬勃發(fā)展。一些著名的世界城市如紐約、倫敦、東京都建設(shè)了副中心,有些城市已擁有多個副中心。

從北京東遷看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲紐約曼哈頓

  北京行政中心東移,通州成為北京的行政副中心,是北京發(fā)展史上的一次戰(zhàn)略性決策。近幾年,北京城區(qū)的機(jī)構(gòu)、建筑乃至人口幾近飽和,“大城市病”不斷顯現(xiàn)。繼續(xù)“攤大餅”已不是好辦法,而人為采取各種限控措施也非上策。將行政機(jī)構(gòu)、人口分布重新布局,有望緩解城市中心區(qū)的壓力,實(shí)現(xiàn)資源重新整合和配置,走出首都發(fā)展“瓶頸”束縛的困境。

  北京向東:京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略重要一環(huán)

  2012年6月,北京市提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略,分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè),打造功能完備的城市副中心”。2014年初,習(xí)總書記到北京視察時提出“結(jié)合功能疏解,集中力量打造城市副中心”。隨后,北京市全球征集城市副中心詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計方案。日前,中央已審議通過《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》,不日將發(fā)布實(shí)施。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲北京城市總體規(guī)劃圖

  根據(jù)規(guī)劃,未來的北京城市副中心,是一座具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力、國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),又是一座低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

  首先,在規(guī)劃層面,北京城市副中心的建設(shè),不單純是北京城市空間格局的變化,而是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要步驟,是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。北京副中心不但要帶動中心城區(qū)的功能和人口疏解,還要與河北廊坊“北三縣”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲北京城市副中心規(guī)劃效果圖

  北京副中心的功能定位為行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游。規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的有序協(xié)同,“以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn),產(chǎn)城融合”,并處理好交通與城市各種功能的銜接。

  在園林綠化空間布局上,未來北京城市副中心將形成“兩帶、一環(huán)、一心”,在市政設(shè)施方面達(dá)到一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)。依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng),劃分成為12個民生共享組團(tuán)和36個美麗家園(街區(qū))。另外,通州境內(nèi)有13條河流通過,將在親水上大做文章,提高城市的親水性,增加對市民開放的濱水綠色空間。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲北京城市副中心的景觀大橋

  北京城市副中心的規(guī)劃還要體現(xiàn)中華元素和文化基因。既要體現(xiàn)北京特點(diǎn),又要有通州的地方文化特色,還要進(jìn)行文化創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與國際文化相對接。根據(jù)習(xí)近平的要求,要加強(qiáng)主要景觀、主要建筑物的設(shè)計,體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。

  他山之石:國外規(guī)劃建設(shè)城市副中心的經(jīng)驗(yàn)

  東京新宿

  上世紀(jì)50年代,隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,首都東京的“都心三區(qū)”己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的需要,政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施高度集中,交通擁擠,建筑高度密集,東京都政府于1958年下半年提出建設(shè)“副都心”(新宿、澀谷、池袋)的設(shè)想,并首先從新宿著手。經(jīng)過30多年的規(guī)劃建設(shè),新宿“副都心”在東京的西部形成。

  新宿在上世紀(jì)50年代末就已是東京交通系統(tǒng)的主要樞紐之一。新宿“副都心”的規(guī)劃中,重視行政、商務(wù)、科研、居住服務(wù)等復(fù)合功能設(shè)計,目前新宿聚集了100多家銀行,經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集,辦公樓、酒店、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)完善。

  但新宿“副都心”的一大不足是商業(yè)、辦公等城市功能過分集中,導(dǎo)致用地緊張、人口過于集中、交通擁擠、建筑過于密集,公共綠地缺乏。

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▲東京新宿

  倫敦新城

  二戰(zhàn)前后,倫敦中心城區(qū)人口超過800萬,一系列衛(wèi)生、交通、環(huán)境等大城市病隨之而來。由于倫敦歷史悠久,城市空間結(jié)構(gòu)早已定型, 二戰(zhàn)后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規(guī)劃”,通過新城來疏解倫敦產(chǎn)業(yè)和人口。

  20世紀(jì)倫敦建設(shè)了三代新城。一戰(zhàn)前第一代新城(如韋林花園城)規(guī)模僅有幾萬人,第二代新城是8個人口規(guī)模10余萬人的新城(如哈羅新城),但都無法承接倫敦人口和功能疏解,新城自身也難以實(shí)現(xiàn)職住平衡。20世紀(jì)六七十年代,倫敦提出依托交通廊道建設(shè)3個規(guī)劃人口25萬-30萬的第三代新城,以米爾頓•凱恩斯新城為代表。

  距離倫敦72公里米爾頓•凱恩斯新城,目前人口約20多萬,初步實(shí)現(xiàn)了功能相對獨(dú)立。新城的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了因地制宜、全面規(guī)劃,方格網(wǎng)道路系統(tǒng)分成許多方形街區(qū),由不同的建筑師進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計,茂密的森林環(huán)繞新城,10多個人工湖點(diǎn)綴其間,風(fēng)景秀美。

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▲米爾頓•凱恩斯新城鳥瞰


  巴黎拉德芳斯

  上世紀(jì)六十年代以前,巴黎以市區(qū)為中心呈同心圓狀向外擴(kuò)展,商業(yè)、金融、行政和科學(xué)文化主要集中于市中心核心區(qū)內(nèi),造成了巴黎市區(qū)綠地面積下降、居住地和工作場所之間的距離增加、交通緊張、城郊基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。1958 年,巴黎市政府決定在拉德芳斯規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的城市副中心。

  拉德芳斯位于巴黎市西北部,巴黎城市主軸線的西端,現(xiàn)已入駐企業(yè)1600 多家,其中包括170 家外國金融機(jī)構(gòu),還有190 多家世界著名跨國公司的總部和區(qū)域總部。拉德芳斯還是歐洲最大的公交換乘中心,擁有購物中心、大型會展中心、賓館等服務(wù)設(shè)施,成為服務(wù)配套齊全,以商務(wù)辦公功能為主,居住、購物、會展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。

  拉德芳斯的規(guī)劃建設(shè)中,非常重視城市景觀的營造,保持建筑物的多樣性。標(biāo)志性建筑新凱旋門建于1989 年,集辦公、展覽、觀光、餐飲等多種功能為一身,與巴黎市區(qū)著名的盧浮宮、香榭麗舍大街、凱旋門等建筑物位于一條軸線上。區(qū)內(nèi)公園綠地面積超過60 公頃。

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▲巴黎拉德芳斯

  群起效仿:城市副中心不能“批量生產(chǎn)”

  隨著城市發(fā)展不斷遇到新問題,國內(nèi)不少城市提出了建設(shè)副中心。比如,《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出中心城區(qū)實(shí)施“一主兩副”的發(fā)展策略。在蘭州第五版的城市總體規(guī)劃中,將榆中縣提升為城市副中心。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》草案,南沙成為廣州唯一的城市副中心,并要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心門戶。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲廣州城市規(guī)劃圖

  然而,從國外的情況來看,成功規(guī)劃建設(shè)城市副中心并非易事。許多城市副中心的建設(shè)時間長達(dá)二三十年以上,投資巨大。倫敦新城建設(shè)投資較大,對疏散倫敦市區(qū)人口的作用卻不夠顯著。韓國的世宗市,因搬遷的機(jī)構(gòu)有限,難以形成規(guī)模集聚效應(yīng),增加了行政辦公的交易成本,降低了行政效率。

從北京行政中心“東遷”看國內(nèi)外城市副中心規(guī)劃建設(shè)

▲韓國世宗市

  對于正在規(guī)劃建設(shè)中的城市副中心,專家提出了一些值得注意的地方。比如,有專家提出,通州距離北京主城區(qū)太近,不能無限擴(kuò)大,要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式,否則大量人口聚集,還是不能起到疏解分擔(dān)功能,必須積極推動和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡,避免“臥城化”發(fā)展,減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動。還有專家提出,要防止為副中心而副中心,考慮各個城市的特點(diǎn),因城而異,副中心的規(guī)劃建設(shè)不能“批量生產(chǎn)”,更不能生搬硬套。

編輯:liqing

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