PPP進(jìn)入新階段 好多假項目簽約后開不了工

2017-08-14 08:46:49    作者:杜濤 杜麗潔 劉曉曦     來源:經(jīng)濟(jì)觀察報     瀏覽次數(shù):

  金永祥在進(jìn)入2017年以后一直想控制公司的人員規(guī)模和業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。

  金永祥是大岳咨詢公司的總經(jīng)理,在2017年年初的時候,他判斷中國的PPP已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。這個“新的階段”指的是,PPP已經(jīng)進(jìn)入需要進(jìn)行費(fèi)價制度改革的時候。

  于是金永祥就有意識地控制公司的規(guī)模和發(fā)展速度。其后的變化也符合了金永祥的判斷,無論是財政部的50號文還是78號文,都在不斷明確這樣一個信號:加強(qiáng)對不規(guī)范PPP的約束和管理。

  7月31日,財政部召開進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會,財政部副部長史耀斌表示,在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下,部分地方政府和市場機(jī)構(gòu)對PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂,認(rèn)為政府付費(fèi)類PPP與政府購買服務(wù)一樣,都屬于被政策限制的范圍;事實上,中央始終將PPP定位為一項長期性、系統(tǒng)性的改革,當(dāng)前提出的一些政策要求,是對短期內(nèi)一些錯誤認(rèn)識和違規(guī)行為的修正,有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

  金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,這與他年初的判斷是一致的,現(xiàn)在做PPP的就是三方:政府方、社會資本方和金融機(jī)構(gòu)方,現(xiàn)在政府一方最重要。

  金永祥判斷,PPP經(jīng)過三年的快速發(fā)展,市場已經(jīng)開始發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用,進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的階段。

  新階段

  2016年是PPP快速發(fā)展的一年,金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者,2016年底公司人數(shù)達(dá)到四五百人。簽約合同數(shù)也是大幅增長,2013年有50來個合同 (啟動之前),2014年大概是101個,到2015年的時候是245個,2016年達(dá)到400多個,2017年會再漲到600個。

  但是,到了2017年,金永祥認(rèn)為PPP發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段,特別是在項目中發(fā)現(xiàn),都需要做兩評方案,另外好多項目簽完約后并不落地,開不了工。兩評方案是指,物有所值評價和財政承受能力評價,在評價的時候就會發(fā)現(xiàn),這已經(jīng)離地方政府財政支出10%的上限越來越接近。財政部在2015年4月印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政可承受能力論證指引》中明確要求,每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

  金永祥判斷,這其中會出現(xiàn)部分項目操作不下去的情況,然后就是有些項目簽約就沒開工,大部分簽完約在那放著就變成假項目,做不下去了。

  金永祥給出了必須進(jìn)行費(fèi)價改革的理由。他表示,如果不進(jìn)行費(fèi)價制度改革,就無法真正推動PPP沿著市場化方向真正走下去??纯船F(xiàn)在ABS(PPP項目資產(chǎn)證券化)為什么做不下去?就是因為市場對項目沒有信心。為什么沒有信心?還是因為沒有現(xiàn)金流?,F(xiàn)金流從哪兒來?政府使用者付費(fèi)。政府沒能力付費(fèi)了,做那么多項目,政府哪有那么高能力付費(fèi)?讓使用者付費(fèi)就意味著公益項目也得收費(fèi),讓過去價格不到位的逐步到位,只有這樣才能從根本上解決問題,一盤PPP的大棋才能盤活。

  金永祥認(rèn)為,PPP項目一半開不了工的原因是項目完不成融資。完不成融資的原因是沒有收費(fèi)和價格制度改革。

  政府付費(fèi)項目的減少,是否意味著PPP增速的下降?在財政部PPP中心的最新一期季報數(shù)據(jù)顯示,在財政部PPP項目庫中,政府付費(fèi)和政府市場混合付費(fèi)項目數(shù)8,625個、投資額11.4萬億元,分別占入庫項目的63.6%和69.5%,占比穩(wěn)定。

  10%的難題

  財政部在2015年印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》其中一條規(guī)定,每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況,因地制宜確定具體比例,并報財政部備案,同時對外公布。

  財政部副部長史耀斌認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”:其中一條就是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定,一些地方政府認(rèn)識不到位、把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力,還有些地方政府能力不匹配,對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確,導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式,失去了“安全閥”功效,很可能加劇財政中長期支出壓力。

  金永祥此前就判斷,在PPP項目中財政支出的空間已經(jīng)到了邊界,大家都懷疑財政還不起錢,尤其是在地方政府債務(wù)問題已經(jīng)引起眾多關(guān)注的情況下,地方政府財政支付能力確實承受不小的考驗。

  一位PPP專家對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,PPP項目政府支出事項會增加未來政府支出負(fù)擔(dān),過多項目可能導(dǎo)致財政收支矛盾加劇,從而帶來債務(wù)風(fēng)險的隱患。正是為了防止PPP項目政府支出事項過多而催生債務(wù)風(fēng)險,財政部發(fā)文作出規(guī)定,PPP項目需要從一般公共預(yù)算中安排的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在10%以內(nèi),這主要就是防止地方政府超出財政承受能力大量上馬PPP項目。

  在上述PPP專家看來,政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)項目成本均是受益者負(fù)擔(dān),但現(xiàn)階段從防控風(fēng)險角度考慮以使用者付費(fèi)項目優(yōu)先為宜。無論是政府付費(fèi),還是使用者付費(fèi),只要是公共服務(wù)項目,其成本最終都是受益者負(fù)擔(dān),一種是通過向社會公眾收稅支付費(fèi)用,另一種是通過向特定的受益者收費(fèi)支付費(fèi)用。從受益對象看,政府付費(fèi)類項目公共屬性更為突出,外溢性更強(qiáng),更具有大眾性和普惠性,是地方政府更應(yīng)優(yōu)先支持的領(lǐng)域。當(dāng)然,這要進(jìn)行財政承受能力論證,不可不顧財政承受能力。

  考慮到經(jīng)過三年多突飛猛進(jìn)的發(fā)展,各地PPP項目政府支出事項已普遍逼近10%紅線,根據(jù)現(xiàn)階段“防風(fēng)險”主基調(diào),應(yīng)從嚴(yán)控制新上馬政府付費(fèi)類PPP項目。

  史耀斌在7月31日的講話中強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”,其中一條就是要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,統(tǒng)一執(zhí)行口徑,加強(qiáng)信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中,及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的,要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系,中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū),要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

  就算有著10%上限的財政控制,但是PPP的大潮還在繼續(xù)向前推進(jìn)。

  難以控制的速度

  金永祥發(fā)現(xiàn)了PPP外部環(huán)境的變化,就琢磨要進(jìn)行策略調(diào)整,他要控制公司的發(fā)展速度,把發(fā)展速度降下來。“必須要控制發(fā)展速度,但是實際上這速度很難控制。”金永祥說。


  當(dāng)金永祥想控制速度時,公司的規(guī)模已經(jīng)接近500人,要把公司每年50%的業(yè)務(wù)增速控制住確實不易,由于PPP業(yè)務(wù)發(fā)展太快,金永祥在壓人以后發(fā)現(xiàn),有些項目干不過來了。

  金永祥發(fā)現(xiàn),在那些做不過來的項目中,一些是前期做爛的項目,還有一些縣市級的項目也出現(xiàn)了。這些新變化讓金永祥更加謹(jǐn)慎。

  金永祥告訴記者,現(xiàn)在80%的業(yè)務(wù)來自老的客戶和客戶之間的推薦。因為價格問題,金永祥認(rèn)為他的公司在新的項目上,競爭力優(yōu)勢并不明顯。

  在這次PPP大潮中,涌入的不僅是項目和資本,還有大量的咨詢公司,一些公司拿到PPP項目的咨詢業(yè)務(wù),靠的就是低價中標(biāo)。但有些中介公司會將項目做砸,政府就要重新選擇中介公司,這已經(jīng)成為影響PPP項目落地的一個日漸明顯的問題。“真正新增的業(yè)務(wù),是那些以市場方式進(jìn)行選擇的項目。此前有一個項目,地方政府由于我們提供的報價高而選擇了價格更低的咨詢公司,但后來項目做得不順利,又重新找到我們,價格當(dāng)然是以市場方式來商定的。”金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。

 ?。ㄔ瓨?biāo)題:一家中介公司眼中的“PPP冷暖局”)

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