徐州市城市總體規(guī)劃(2007-2020年)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖。圖片由徐州規(guī)劃局提供

　　日前，國(guó)務(wù)院對(duì)《徐州市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》新的修編予以批復(fù)。徐州市為何對(duì)本輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂？總體規(guī)劃修訂獲批后，徐州的發(fā)展格局出現(xiàn)了哪些變化？昨日，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

　　落實(shí)“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位

　　在對(duì)徐州市總體規(guī)劃修訂版批復(fù)的開(kāi)頭，國(guó)務(wù)院首先對(duì)徐州城市進(jìn)行總體定位：徐州是國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。同時(shí)要求徐州進(jìn)一步加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)城市的聯(lián)動(dòng)，服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。這是國(guó)家層面上首次對(duì)徐州作為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位的明確認(rèn)可。

　　“本輪總規(guī)修改統(tǒng)籌研究了主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、九里湖片區(qū)、銅山區(qū)等功能布局結(jié)構(gòu)。”市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張可遠(yuǎn)介紹。

　　九里湖溝通兩河一湖

　　重點(diǎn)針對(duì)上版總體規(guī)劃確定的“山水肌理”，提出建設(shè)九里湖溝通故黃河、京杭大運(yùn)河與微山湖的生態(tài)廊道，作為整個(gè)城市的綠色發(fā)展空間，并對(duì)該區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行必要的規(guī)劃控制管理，加強(qiáng)了徐州中心城區(qū)與銅山區(qū)、賈汪區(qū)的統(tǒng)籌研究。

　　規(guī)劃面積與人口

　　在上版規(guī)劃當(dāng)中，到2020年，徐州主城區(qū)規(guī)劃面積553平方公里，建設(shè)用地規(guī)模180平方公里，主城區(qū)人口為200萬(wàn)。

　　而在修訂之后，中心城區(qū)(含銅山城區(qū))到2020年規(guī)劃面積擴(kuò)大到573.19平方公里，建設(shè)用地規(guī)模316.19平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)到288萬(wàn)人。

　　整個(gè)規(guī)劃區(qū)至2030年規(guī)劃人口達(dá)到500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口450萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，市區(qū)級(jí)城市中心10個(gè)。其中，西北組團(tuán)(鄭集、黃集、馬坡、何橋)人口20萬(wàn)，濱湖組團(tuán)(利國(guó)、茅村、湖西農(nóng)場(chǎng))人口20萬(wàn)，東北組團(tuán)(賈汪、青山泉、江莊)人口40萬(wàn)，東南組團(tuán)(空港)人口20萬(wàn)，未來(lái)徐州中心城區(qū)規(guī)劃人口350萬(wàn)。

　　據(jù)介紹，修訂后的城市規(guī)模有所擴(kuò)大，主要有兩方面原因：

　　一是行政區(qū)劃的調(diào)整。在2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)規(guī)劃時(shí)，銅山縣尚未撤縣設(shè)區(qū)，而目前銅山城區(qū)和徐州城區(qū)在空間上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接，因此將銅山城區(qū)納入中心城區(qū)范圍。另外，云龍、鼓樓和泉山區(qū)邊界也有所調(diào)整。

　　二是徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度超出預(yù)期。2006—2013原主城區(qū)人口的實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到31.2‰，超過(guò)2007版規(guī)劃預(yù)測(cè)的24‰的綜合增長(zhǎng)率，結(jié)合工業(yè)化快速發(fā)展，GDP快速增長(zhǎng)這一發(fā)展前景，預(yù)測(cè)到2020年，徐州中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到288萬(wàn)人。

　　形成市域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　市域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)形成“一心、兩主軸、兩次軸、兩帶、三大板塊”。“一心”即徐州中心城，“兩主軸”即隴海發(fā)展軸、徐濟(jì)發(fā)展軸，“兩次軸”是賈睢發(fā)展軸、新沂發(fā)展軸，“兩帶”為環(huán)微山湖、環(huán)駱馬湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)帶，“三大板塊”為中心城板塊、豐沛板塊和邳新睢板塊。

　　徐州規(guī)劃區(qū)空間布局形成“一核一廊一主六片”，“一核”為城市和區(qū)域的商業(yè)文化核心區(qū)，“一廊”是故黃河文化、生態(tài)廊，“一主六片”分別為主城區(qū)、城西片區(qū)、微山湖風(fēng)景旅游區(qū)、賈汪片區(qū)、大許片區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、城南片區(qū)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施大幅升級(jí)

　　上版總體規(guī)劃中，徐州城市軌道交通預(yù)計(jì)規(guī)模為“3+4”共7條線路，總長(zhǎng)度約276公里；2013年，《徐州市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃2013-2020》已經(jīng)獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，對(duì)原有軌道線網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)整。目前，徐州已經(jīng)開(kāi)建3條地鐵，后續(xù)規(guī)劃也正在快速推進(jìn)中。

　　修訂版規(guī)劃中，預(yù)計(jì)徐州主城區(qū)到2020年配備2640輛公交車；2017年修訂版中，預(yù)計(jì)徐州中心城區(qū)到2020年配備公交車4300臺(tái)，另規(guī)劃“九橫十一縱”的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)。

　　注重生態(tài)文明與歷史文化

　　根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，新修訂版規(guī)劃中劃定了“三區(qū)四線”。三區(qū)：禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)；四線：綠線(綠地)、藍(lán)線(水體)、紫線(歷史文物)、黃線(市政設(shè)施)。

　　在“三區(qū)四線”的指導(dǎo)之下，徐州城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系更加融洽，與歷史文化之間的對(duì)接更加協(xié)調(diào)，與民生需求之間的呼應(yīng)更加緊密，為提升城市品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，在徐州市新修訂的城市總體規(guī)劃中，變化升級(jí)的地方比較多，以上只為其中主要的部分，但從中也可讓人感受到徐州近年來(lái)超出預(yù)期的發(fā)展變化。目前修訂版的城市總規(guī)劃為徐州勾勒出科學(xué)的、廣闊的發(fā)展空間，描繪了徐州未來(lái)中心城市建設(shè)的整體藍(lán)圖，將進(jìn)一步推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新徐州的建設(shè)步伐。

　　-新聞背景

　　原規(guī)劃部分內(nèi)容與城市發(fā)展已不適應(yīng)

　　《徐州市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》于2003年啟動(dòng)編制，2007年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)，自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于徐州城市建設(shè)與發(fā)展的方方面面起到了很大的指導(dǎo)作用。

　　“但隨著城市發(fā)展建設(shè)的不斷深入，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，急需進(jìn)行相應(yīng)修改。”市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張可遠(yuǎn)介紹了修訂的原因：一是行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，銅山縣撤縣設(shè)區(qū)。二是大郭莊機(jī)場(chǎng)實(shí)施搬遷，京滬高鐵、徐合高鐵開(kāi)通，徐宿淮鹽城際、徐鄭徐連客運(yùn)專線開(kāi)工建設(shè)，以及城市快速軌道交通啟動(dòng)建設(shè)，使徐州交通區(qū)位條件改善，對(duì)城市空間布局產(chǎn)生了一定影響。三是現(xiàn)行總規(guī)確定的城市規(guī)模與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的城市發(fā)展規(guī)模有一定的差距，不足以支撐徐州區(qū)域中心城市的發(fā)展需求。

　　為此，為保證總體規(guī)劃的前瞻性，充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)作用，2012年我市啟動(dòng)了總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，并委托編制單位中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了徐州市2030年規(guī)劃研究工作，并在2030年規(guī)劃思路的總體框架內(nèi)進(jìn)行本輪總規(guī)修改。