棕櫚園林于2015年7月13日與湖南省吉首市人民政府簽署了《吉首市項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方認(rèn)定在創(chuàng)建省級(jí)園林城市的園林景觀(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè),新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，基礎(chǔ)設(shè)施(包含及不限于濱江風(fēng)光帶、沿河景觀(guān)帶及兩廂道路)建設(shè)等。綜合項(xiàng)目包合作范疇內(nèi)的合同總額為人民幣20億元，占公司2014年度經(jīng)審計(jì)營(yíng)業(yè)收入的39.94%。

　　政商之間深度合作　有助于企業(yè)提升品牌效應(yīng)

　　2014年公司以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)制定了自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，逐步培育發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的綜合服務(wù)能力，欲將公司打造成國(guó)內(nèi)一流的“生態(tài)城鎮(zhèn)系統(tǒng)解決方案提供商”，并圍繞該戰(zhàn)略投資了湖南棕櫚潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、湖南潯龍河小城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)有限公司以及貴州棕櫚仟坤文化旅游投資有限公司等在內(nèi)的多家城市開(kāi)發(fā)類(lèi)公司，轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作基本完成。

　　此次與吉首市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議將為公司進(jìn)軍生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供重大發(fā)展機(jī)遇。作為第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重的峽谷之城，吉首市一直謀求將自身打造成為武陵山區(qū)旅游中心城的城市品牌，并將該品牌的兩個(gè)支撐點(diǎn)分別定位為休閑目的地和旅游集散中心；而當(dāng)武陵山區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，作為該區(qū)域的核心，吉首市政府推動(dòng)品牌塑造意愿更為強(qiáng)烈，迫切需要與擁有生態(tài)城市建設(shè)實(shí)力的公司展開(kāi)項(xiàng)目合作，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市品牌塑造,以品牌發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這與公司轉(zhuǎn)型生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，為公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)戰(zhàn)機(jī)遇；雙方將在顧問(wèn)合作、城市發(fā)展規(guī)劃、城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面實(shí)現(xiàn)全方位合作，這將充分發(fā)揮公司多年城市園林景觀(guān)施工經(jīng)驗(yàn)、人才技術(shù)力量、研發(fā)能力、融資能力、產(chǎn)業(yè)鏈整合等綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重大合作項(xiàng)目，這種政商之間的深度合作如取得預(yù)期效果，對(duì)公司而言既積累了經(jīng)驗(yàn)，又提升了品牌效應(yīng)。

　　試水PPP模式  政府多項(xiàng)擔(dān)保措施降低支付風(fēng)險(xiǎn)

　　由于項(xiàng)目整體涉及金額高達(dá)20億元，是2014年吉首市政府全年財(cái)政收入的2.2倍，并且項(xiàng)目的建設(shè)絕大部分?jǐn)M采用PPP(Public-Private-Partnership)和EPC(EngineeringProcurementConstruction)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此項(xiàng)目總體回收周期較長(zhǎng)，我們假設(shè)有70%的合同金額需要回收(14億元)，而政府收入中的5%用于本項(xiàng)目支付(暫不考慮財(cái)政收入增長(zhǎng)按0.5億元粗略匡算)，粗略匡算項(xiàng)目回收期在20年以上。很長(zhǎng)的項(xiàng)目回收期對(duì)政府信用支付提出了高要求。

　　由于當(dāng)前地方政府流動(dòng)性普遍收緊，收支差距逐年擴(kuò)大，PPP的引入大勢(shì)所趨。為確保民資獲得合理的收益，框架協(xié)議中對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)支付進(jìn)行了多重?fù)?dān)保，如將回購(gòu)款列入吉首市政府年度財(cái)政預(yù)算并出具吉首市人大批準(zhǔn)的政府回購(gòu)承諾函進(jìn)行擔(dān)保；提供政府已運(yùn)行經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目收益權(quán)作為抵押擔(dān)保以及由金融機(jī)構(gòu)出具回購(gòu)保函進(jìn)行擔(dān)保等。這就保障了公司前期巨大投入的順利回收。另一方面,由于武陵山區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央也會(huì)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持，進(jìn)一步增強(qiáng)公司款項(xiàng)回收。

　　在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，協(xié)議的落地和逐步推進(jìn)將為公司生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)公司轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。

　　以PPP模式合作的項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

　　1.協(xié)議是雙方就項(xiàng)目合作達(dá)成的初步共識(shí)，具體投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施等事宜尚需進(jìn)一步協(xié)商,正式合同簽訂時(shí)間、合同具體內(nèi)容仍存在一定的不確定性。

　　2.公司在大規(guī)模生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面尚屬首次，如不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能或?qū)?dǎo)致合作中止。

　　3.項(xiàng)目履行期限長(zhǎng)，應(yīng)收賬款周期較長(zhǎng)，盡管有多重?fù)?dān)保，但仍存在應(yīng)收賬款不能及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.雙方在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在一定的協(xié)調(diào)成本。