財(cái)政部出臺(tái)新規(guī) 強(qiáng)化PPP信息公開管理
近日財(cái)政部牽頭組織社會(huì)各方力量,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于PPP信息公開的制度和實(shí)踐,制定了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”),以加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開工作,有效監(jiān)督和約束PPP項(xiàng)目各參與方行為,保障公眾知情權(quán),促進(jìn)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。
財(cái)政部PPP中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新,是一次體制機(jī)制的變革。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視PPP改革工作,把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。
據(jù)負(fù)責(zé)人介紹,自2016年上半年,財(cái)政部組建專項(xiàng)課題研究小組,對(duì)英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織的關(guān)于PPP項(xiàng)目信息公開的相關(guān)制度與專題報(bào)告,以及國(guó)內(nèi)關(guān)于信息公開的法律規(guī)定等,進(jìn)行了全面研究,組織政府部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展了多種形式的座談和調(diào)研,形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿。2016年10月28日,財(cái)政部公布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開暫行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,公開向社會(huì)各界征求意見(jiàn),并收到百余條意見(jiàn),對(duì)收到的意見(jiàn)逐條分析,又召集業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行研討,最終形成此《辦法》。
《辦法》根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期的不同階段,規(guī)定了項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各個(gè)階段信息公開的內(nèi)容。也規(guī)定了PPP信息公開質(zhì)量的責(zé)任,PPP信息公開的監(jiān)督,PPP信息公開年度報(bào)告,公民、法人和其他組織對(duì)PPP信息公開情況的反饋渠道等事項(xiàng)。還規(guī)定了PPP項(xiàng)目信息公開的方式包括即時(shí)公開和適時(shí)公開兩種方式。
負(fù)責(zé)人指出,即時(shí)公開是指財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段與對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求,在PPP綜合信息平臺(tái)錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開。適時(shí)公開是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開,而是由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件的某一時(shí)點(diǎn)后再行公開。除本辦法另規(guī)定外,項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的信息,由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開;項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息,由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開。為提升信息公開的及時(shí)性和可操作性,《辦法》根據(jù)公開內(nèi)容逐一明確了公開方式及具體公開時(shí)點(diǎn)要求。
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