北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，北京通州區(qū)和延慶縣將作為試點(diǎn)建設(shè)海綿城市。一時(shí)間，海綿城市再次受到社會(huì)關(guān)注。

　　據(jù)了解，自去年第一批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以來，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)有大量項(xiàng)目落地。今年第二批試點(diǎn)已陸續(xù)進(jìn)行開展和項(xiàng)目招投標(biāo)等工作，第三批試點(diǎn)城市建設(shè)預(yù)計(jì)在明年啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市建設(shè)市場(chǎng)從一開始的“看起來蛋糕很大”，企業(yè)不清楚如何參與并分割市場(chǎng)，逐漸演變成不同類型的企業(yè)積極參與，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面。

　　在建設(shè)實(shí)踐中，一些試點(diǎn)城市采用PPP模式，吸收社會(huì)資本。“但PPP模式在運(yùn)作中，需要厘清政府與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)按照效果付費(fèi)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　PPP模式績效考核是關(guān)鍵

　　多地采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè);在運(yùn)作中，需明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)依效果付費(fèi)

　　據(jù)了解，今年中國光大水務(wù)有限公司簽約鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目，成為項(xiàng)目社會(huì)資本合作方。項(xiàng)目包括污水處理廠改擴(kuò)建等工程。根據(jù)PPP項(xiàng)目方案，項(xiàng)目總投資13.85億元，項(xiàng)目資本金占總投資的1/3，即4.62億元。由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會(huì)資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊(cè)組建新項(xiàng)目公司。新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。

　　雖然一些地區(qū)在吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)中較為成功，但是能否按照規(guī)劃完成項(xiàng)目建設(shè)，使海綿城市真正實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的功能成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)。

　　在今年的一次專業(yè)論壇上，北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂表示，海綿城市PPP市場(chǎng)化運(yùn)作模式應(yīng)以效果為核心，以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市建設(shè)全過程管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理，從而形成以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。

　　如果要實(shí)現(xiàn)依效付費(fèi)，必須明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，按效付費(fèi)的邊界條件是關(guān)鍵，唯此才能在保證效果的基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng)，減少投資、降低運(yùn)行成本。有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說：“在PPP模式中，雖然已經(jīng)切實(shí)感受到政府角色的轉(zhuǎn)變，但是由于邊界條件不清，回報(bào)模式不明，對(duì)于海綿城市建設(shè)還應(yīng)持審慎態(tài)度。”

　　河北省遷安的績效考核方式為理清政企關(guān)系、項(xiàng)目邊界，實(shí)現(xiàn)長期按效付費(fèi)提供了一種選擇。據(jù)了解，遷安項(xiàng)目采用整體打包，涵蓋公建、道路管網(wǎng)、水廠、河道等共9類子項(xiàng)目。其中污水處理廠項(xiàng)目采用BOT、ROT模式，道路管網(wǎng)、綠化改造、建筑與小區(qū)等景觀項(xiàng)目以及海綿城市一體化信息平臺(tái)項(xiàng)目擬采用政府購買服務(wù)的運(yùn)作方式。

　　對(duì)此，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長王家卓透露，績效考核指標(biāo)多是由PPP咨詢公司和技術(shù)支持單位以及業(yè)主代表共同研究制定，包含水環(huán)境、水安全等細(xì)化指標(biāo)。武漢、固原、萍鄉(xiāng)等地的一些海綿城市建設(shè)項(xiàng)目也都會(huì)采取這種模式。

　　事實(shí)上，遷安針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段設(shè)定了不同的考核方法，在運(yùn)營階段，包括項(xiàng)目效果考核及整體效果考核。對(duì)PPP模式中9個(gè)子項(xiàng)目，分別按季度進(jìn)行水質(zhì)、徑流控制率等項(xiàng)目效果考核，作為運(yùn)營服務(wù)費(fèi)50%的支付依據(jù)。對(duì)海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年進(jìn)行一次整體效果考核，作為運(yùn)營服務(wù)費(fèi)剩余50%的支付依據(jù)。