“中國(guó)第一農(nóng)民城”的新型城鎮(zhèn)化道路
1984年,根據(jù)當(dāng)時(shí)的中央1號(hào)文件“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”的政策機(jī)遇,鼓勵(lì)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城,自建住宅落戶,自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè),率先突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度束縛。
1995年,全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革在龍港試點(diǎn),其戶籍制度按照在龍港區(qū)域內(nèi)合具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源等條件和常住地登記原則,將原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口,并提出走產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的道路,完成了農(nóng)民城向產(chǎn)業(yè)城的轉(zhuǎn)型。
2012年,龍港鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村“三分三改”,即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改和戶改,使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變,不因居住地的變化而喪失權(quán)益,推動(dòng)了宅基地的用益物權(quán)可以流轉(zhuǎn)變現(xiàn),推動(dòng)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化。
2014年12月29日,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》對(duì)外公布。龍港鎮(zhèn)納入該方案的試點(diǎn)工作。
我國(guó)市制由多層次的行政區(qū)劃建制構(gòu)成,從法律上劃分包括直轄市,省轄設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市,及自治州轄市三個(gè)層次。1998年底全國(guó)有直轄市4個(gè),省轄市627個(gè),自治州轄市37個(gè)。從行政等級(jí)上劃分包括省級(jí)市、副省級(jí)市、地(州)級(jí)市和縣級(jí)市四個(gè)等級(jí)。所以,我國(guó)市制的構(gòu)成可以概括為“三層四等”。
按照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的稱謂,我國(guó)市制只有“直轄市”和“市”之分。除自治州轄市外,所謂“地級(jí)市”、“縣級(jí)市”都屬省轄市。
在省轄市中,按《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市之別,沒有“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”之分。
1983年5月18日,國(guó)家勞動(dòng)人事部、民政部在《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革的幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示報(bào)告》中首次使用“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”,同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級(jí)市和縣級(jí)市。
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