長(zhǎng)期以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國(guó)步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

　　加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿(mǎn)足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。2006年，全省開(kāi)展“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)工作，每年提升1000個(gè)村，100個(gè)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平和村容村貌。2008年，啟動(dòng)了“關(guān)中百鎮(zhèn)”和陜南陜北各50個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)，省委、省政府給予每鎮(zhèn)100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。2009年，省委、省政府又做出107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的部署。2011年開(kāi)始，陜西省突出重點(diǎn)，收緊拳頭，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園的模式與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，通過(guò)挖掘歷史文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)，兩者相互補(bǔ)充，相得益彰，作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)抓手，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路，做出了示范。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將《陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)踐》印發(fā)各地推廣，并指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機(jī)遇，2011年起在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，采取專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專(zhuān)業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬(wàn)人。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，據(jù)悉，陜西省委、省政府把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略，提出了“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”的總體思路，特別是把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)5年的努力，初步探索出加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　多措并舉特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯

　　五年來(lái)，陜西省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標(biāo)，省級(jí)各部門(mén)整合項(xiàng)目，通過(guò)資金引導(dǎo)，土地支持；科學(xué)規(guī)劃，突出特色；項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核等舉措。上下聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、實(shí)力增強(qiáng)、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用凸顯。

　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。陜西省特色小城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP73226元；農(nóng)民人均可支配收入由2011年建設(shè)之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。

　　承載功能明顯提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間，老區(qū)環(huán)境整治和新區(qū)模塊化建設(shè)同步推進(jìn)，綜合承載能力顯著提升。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資479億元，鎮(zhèn)區(qū)面積累計(jì)擴(kuò)大68.8平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到36.5%，人均道路面積平均達(dá)到17.2平方米，供水普及率平均達(dá)到92.8%，燃?xì)馄占奥势骄_(dá)到48.5%，公廁密度達(dá)到平均每平方公里2.6個(gè)，建設(shè)垃圾處理場(chǎng)污水處理廠站55個(gè)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到76.9%以上，污水處理率達(dá)到60.4%以上，學(xué)校、醫(yī)院、文體中心廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施相繼投用，有效提升了公共服務(wù)水平。

　　城鎮(zhèn)人口加快集聚。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持集中城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口真正融入城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)居民。各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引更多的人進(jìn)城落戶(hù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬(wàn)人。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口平均值為5.1萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于全省鎮(zhèn)域常住人口平均值1.4萬(wàn)人。目前，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均城鎮(zhèn)化率0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　旅游小鎮(zhèn)雛形顯現(xiàn)。文化旅游名鎮(zhèn)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開(kāi)發(fā)利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，著力構(gòu)建名鎮(zhèn)傳統(tǒng)“形態(tài)”、傳承多元“文態(tài)”、打造宜居“生態(tài)”、豐富旅游“業(yè)態(tài)”。截至目前，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)新建項(xiàng)目978個(gè)，完成投資81.9億元，建設(shè)步入快車(chē)道，旅游效應(yīng)日益顯現(xiàn)，年均實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)1500萬(wàn)人次，旅游收入50億元。

　　示范引領(lǐng)效果明顯。2013年，省政府為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，變“拉車(chē)”為“推車(chē)”，省上跟蹤指導(dǎo)考核一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的理念推進(jìn)建設(shè)，年終評(píng)出8個(gè)成效顯著的鎮(zhèn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)每鎮(zhèn)600畝土地增減掛鉤指標(biāo)和600萬(wàn)元。此項(xiàng)政策市縣反響強(qiáng)烈，紛紛搶抓機(jī)遇，制定措施，強(qiáng)力推進(jìn)，各市共確定市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)119個(gè)，一大批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)施功能不斷完善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境明顯提升，政策綜合效應(yīng)明顯。