各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利（水務(wù)）廳、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），北京市城市管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)村工作委員會(huì)，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)村工作委員會(huì)，上海市市容和綠化管理局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶市城市管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、水利局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》精神，做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作，扎實(shí)推進(jìn)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施，現(xiàn)通知如下：

　　一、總體要求

　　按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》關(guān)于“開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染‘上山下鄉(xiāng)’”部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合施策”“突出重點(diǎn)、分類整治”的原則，采取積極穩(wěn)妥、切合實(shí)際、有力管用措施，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，積極消化非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴(yán)格控制增量。到2020年底，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，基本完成農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

　　二、扎實(shí)有序開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治

　?。ㄒ唬╅_展地毯式排查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)4部門）要督促市縣有關(guān)部門按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號(hào)）要求，對(duì)城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾，逐縣（市、區(qū)）組織開展一次地毯式排查，重點(diǎn)排查區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍。排查結(jié)果錄入全國(guó)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）。排查結(jié)束后，縣級(jí)有關(guān)部門要形成本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作情況報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)人民政府有關(guān)工作負(fù)責(zé)同志同意后上傳信息系統(tǒng)。省級(jí)4部門要抽取部分縣（市、區(qū)）對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查有無漏報(bào)、瞞報(bào)情況，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)等行為要進(jìn)行通報(bào)并追究相關(guān)人員責(zé)任。上述工作要于2018年6月30日前完成。

　　（二）建立工作臺(tái)賬。對(duì)2017年錄入信息系統(tǒng)的2.7萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及新排查出的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，縣級(jí)有關(guān)部門均應(yīng)按照建辦村〔2017〕2號(hào)文件要求建立排查整治工作臺(tái)賬，工作臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的位置、主要成分、堆放年限、堆體規(guī)模、整治技術(shù)方法、責(zé)任人及聯(lián)系方式等。省級(jí)4部門匯總并審核本地區(qū)縣級(jí)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺(tái)賬，于2018年7月底前上傳至信息系統(tǒng)。

　?。ㄈ┲贫ㄕ喂ぷ鞣桨?。省級(jí)4部門要督促縣級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟(jì)條件、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)污染程度等因素，制定本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作方案。工作方案要明確到2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治的工作目標(biāo)和年度工作任務(wù)、具體責(zé)任部門、監(jiān)督檢查辦法。其中，2019年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

　　（四）一處一策開展整治。省級(jí)4部門要督促縣級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)不同非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)位置、堆體規(guī)模、有機(jī)物比重、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及側(cè)向和底部滲透等情況，評(píng)估污染程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和開挖條件，一處一策確定整治技術(shù)方法并開展整治。對(duì)建筑垃圾較多、有機(jī)垃圾比重不大的，可采取覆土綠化；對(duì)有機(jī)垃圾比重較高的，可增加垂直防滲處理，滲濾液?jiǎn)为?dú)抽取處理；對(duì)污染比較嚴(yán)重、地處環(huán)境敏感區(qū)且有條件開挖的，應(yīng)實(shí)施搬遷或開挖篩分處理。對(duì)存在“垃圾圍壩”的水利工程要定期組織做好垃圾打撈清理和后續(xù)處理。除經(jīng)過處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如畜禽糞污、秸稈）以外，其他垃圾不得進(jìn)入農(nóng)田。

　?。ㄎ澹┙L動(dòng)銷號(hào)制度。省級(jí)4部門要督促縣級(jí)有關(guān)部門，對(duì)照縣級(jí)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺(tái)賬，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷號(hào)制度，完成一處、銷號(hào)一處。每處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治完成后，縣級(jí)有關(guān)部門要將整治后的場(chǎng)地照片等信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

　　（六）建立全流程管理清單。省級(jí)4部門要督促縣級(jí)有關(guān)部門，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治全流程管理清單，對(duì)開展堆體評(píng)估、制定技術(shù)方法、實(shí)施整治工作、垃圾處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管過程進(jìn)行記錄，堅(jiān)決防止發(fā)生垃圾污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

　　三、做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治后續(xù)管理

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)整治后場(chǎng)地維護(hù)使用。已經(jīng)完成整治的場(chǎng)地，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要?jiǎng)澏ü芸胤秶?，明確管理責(zé)任主體，做好移交和后續(xù)管理。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作完成后，要組織專業(yè)技術(shù)力量定期開展污染和風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估，重點(diǎn)做好滲濾液對(duì)周邊水體、地下水和土壤的污染分析及沼氣含量監(jiān)測(cè)，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。

　?。ò耍﹪?yán)格控制增量。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)督檢查和查處力度。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾的單位和個(gè)人，依法予以處罰，形成震懾。加強(qiáng)對(duì)主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點(diǎn)巡查，有條件的地方可以聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T采取派人值守或安裝視頻監(jiān)控等措施進(jìn)行監(jiān)管。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)傾倒行為，堅(jiān)決曝光一批負(fù)面典型。對(duì)出租或承租土地填埋垃圾牟利的，堅(jiān)決取締并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，造成嚴(yán)重污染的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)可找到偷排偷倒單位和個(gè)人的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，責(zé)令妥善處置并依法處罰；對(duì)暫時(shí)不能找到偷排偷倒單位和個(gè)人的，應(yīng)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有關(guān)部門負(fù)責(zé)妥善處置。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（九）落實(shí)整治責(zé)任。建立省（區(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)4部門要對(duì)本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作負(fù)責(zé)，開展技術(shù)指導(dǎo)，加大設(shè)施投入，做好監(jiān)督管理。縣級(jí)有關(guān)部門要落實(shí)整治主體責(zé)任，配齊配足垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，并對(duì)整治效果負(fù)責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”；各級(jí)水行政主管部門、其他大壩主管部門負(fù)責(zé)督促河流（湖泊）和水利樞紐管理單位加強(qiáng)水庫(kù)大壩壩前漂浮物打撈清理，以及水利工程管理范圍內(nèi)的保潔和生活垃圾處理；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)以離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為主要成分的非正規(guī)垃圾處理和利用。

　?。ㄊ?qiáng)化檢查和監(jiān)督。省級(jí)4部門要經(jīng)常性組織開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)垃圾污染規(guī)模轉(zhuǎn)移、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問題，督促市縣有關(guān)部門限期整改，問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力操控把持等違法違規(guī)行為，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處置。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估，組織開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治專項(xiàng)督導(dǎo)，不定期以暗訪、異地交叉檢查等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，利用衛(wèi)星遙感圖片等監(jiān)控新增非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。將非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作不力、污染突出、社會(huì)影響惡劣問題納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。省級(jí)4部門每年年底前要將本地區(qū)整治工作措施、進(jìn)度等情況分別報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月1日