近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），開(kāi)展綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)，整體提升村莊綠化水平。為起草好文件，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司召開(kāi)了多次專家討論會(huì)，并赴廣東、山東、寧夏等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了指導(dǎo)意見(jiàn)初稿并征求了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)及350個(gè)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　出臺(tái)背景

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)村莊綠化整體水平不高，已成為農(nóng)村環(huán)境改善的短板之一。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）和第二次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神的重要舉措，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本要求。

　　工作思路

　　負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綠色村莊創(chuàng)建工作的重要意義，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門(mén)合作推進(jìn)機(jī)制，加大宣傳教育力度，動(dòng)員社會(huì)力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，拓寬資金渠道，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民個(gè)人種植、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的資金籌集機(jī)制。

　　指導(dǎo)原則

　　負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推進(jìn)綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結(jié)合；堅(jiān)持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

　　基本要求

　　負(fù)責(zé)人：從已經(jīng)全面開(kāi)展村莊綠化工作的27個(gè)省份的實(shí)踐看，這些地區(qū)對(duì)村內(nèi)道路、坑塘河道、房前屋后和庭院、公共場(chǎng)所、村莊周邊的綠化以及古樹(shù)名木保護(hù)基本都提出了具體的指標(biāo)要求。其中對(duì)村內(nèi)道路、坑塘河道多要求綠化普及率（已開(kāi)展綠化道路或河道長(zhǎng)度占道路或河道總長(zhǎng)度的比例）在90%以上；對(duì)行政村村部、學(xué)校、公共文體活動(dòng)空間等公共場(chǎng)所不僅提出要綠化覆蓋，而且還要有一定的美化效果；對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展房前屋后和庭院綠化的比例普遍在85%以上；對(duì)村莊周邊一般提出要形成成行、成片或成網(wǎng)等整體性較強(qiáng)的綠化林帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹(shù)圍合；對(duì)古樹(shù)名木要求全部進(jìn)行調(diào)查、建檔并實(shí)現(xiàn)100%保護(hù)，且《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）也要求各級(jí)人民政府對(duì)古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出村內(nèi)道路、坑塘河道、公共場(chǎng)所綠化普及，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化帶，有條件的村莊要實(shí)現(xiàn)綠樹(shù)圍合，古樹(shù)名木要100%保護(hù)。

　　同時(shí)，在全面開(kāi)展村莊綠化的省份中，有21個(gè)提出了村莊綠化覆蓋率的考核指標(biāo)。南方地區(qū)該指標(biāo)多設(shè)定在25%～45%之間，北方地區(qū)多設(shè)定在15%～35%之間。為給各地留有余地，并適當(dāng)照顧全國(guó)約1/3的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和集中連片特困地區(qū)所在縣）和綠化難度較大地區(qū)（西北、東北地區(qū)），在基本要求中提出了全國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)努力可以達(dá)到的指標(biāo)，即淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應(yīng)不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。另外，各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的基本要求，提出分地區(qū)不同類型的綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)建目標(biāo)

　　負(fù)責(zé)人：在27個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件中，在村莊綠化或綠色村莊建設(shè)工作目標(biāo)中多數(shù)設(shè)定了綠色村莊的總量指標(biāo)。如北京提出到2020年創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊（共3494個(gè)行政村），安徽提出到2016年底力爭(zhēng)40%以上的中心村完成綠化任務(wù)。

　　考慮到南北方村莊綠化差異較大，淮河為我國(guó)南北方氣候和地理分界線，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)淮河流域以南和以北地區(qū)分別提出建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2015年全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們對(duì)52.3萬(wàn)個(gè)行政村綠化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，淮河流域及以南地區(qū)、以北地區(qū)分別已有64%、55%的村莊接近達(dá)到綠色村莊基本要求。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年淮河流域以南、以北地區(qū)分別有70%、60%的村莊達(dá)到綠色村莊基本要求，這一目標(biāo)是可行的，也是各地經(jīng)努力可以達(dá)到的。

　　組織實(shí)施

　　負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)和指導(dǎo)本地區(qū)綠色村莊創(chuàng)建工作；市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織實(shí)施，制定支持措施，開(kāi)展日常檢查和宣傳動(dòng)員；村委會(huì)是綠色村莊創(chuàng)建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民投工投勞，開(kāi)展房前屋后、村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的綠化，組織村民按照“誰(shuí)的地誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)種誰(shuí)受益”的方法實(shí)行綠化包干，引導(dǎo)村民成為種綠、護(hù)綠的主要力量。

　　從31個(gè)?。▍^(qū)、市）和350個(gè)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)反饋情況來(lái)看，各地普遍反映村莊綠化工作雖然單一，但牽涉部門(mén)較多，推進(jìn)這項(xiàng)工作，往往需要林業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門(mén)的積極配合。目前這些部門(mén)均有一定的資金可以用于村莊綠化。如林業(yè)部門(mén)每年有苗木下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以支持開(kāi)展綠化，水利、交通部門(mén)的河道和道路建設(shè)資金少量可以用于綠化。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織實(shí)施。

　　目前，除北京、山西、遼寧等14個(gè)省市外，多數(shù)省份沒(méi)有專門(mén)的村莊綠化補(bǔ)助資金。實(shí)施綠色村莊建設(shè)的主要力量是村委會(huì)和村民，必須充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了村委會(huì)帶領(lǐng)村民投工投勞，鼓勵(lì)村民利用宅旁空地開(kāi)展綠化，建立“誰(shuí)種植、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。

　　長(zhǎng)效機(jī)制

　　負(fù)責(zé)人：綠色村莊創(chuàng)建工作離不開(kāi)社會(huì)的廣泛支持?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出動(dòng)員共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等團(tuán)體單位到村莊開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，通過(guò)捐贈(zèng)、冠名植樹(shù)、營(yíng)造紀(jì)念林等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持村莊綠化。同時(shí)，綠色村莊“三分在建、七分在管”，必須結(jié)合實(shí)際情況建立村集體管護(hù)、承包管護(hù)、專人管護(hù)相結(jié)合的綠化村莊管護(hù)機(jī)制，確保綠化成果保持下去。重點(diǎn)是發(fā)揮村集體和村民的力量，讓他們成為愛(ài)綠、種綠、護(hù)綠的主體。也鼓勵(lì)村集體與一些專業(yè)的園林綠化企業(yè)簽訂管護(hù)協(xié)議，引進(jìn)資金和技術(shù)下鄉(xiāng)參與管護(hù)。

　　名單公布

　　負(fù)責(zé)人：綠色村莊由村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審核、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將認(rèn)定名單報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年公布一批綠色村莊名單，并通報(bào)表?yè)P(yáng)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的縣（市、區(qū)），宣傳推廣他們的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)。