2014年以來，作為全國16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一的重慶悅來新城，按照住建部海綿城市建設(shè)指南，結(jié)合山地城市實(shí)際情況，目前正從規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資政策等多方面全力探索山地城市的“海綿體”建設(shè)。

　　基層認(rèn)為，我國是一個(gè)多山國家，山地海綿城市建設(shè)意義重大，但由于其尚屬新生事物，無論從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是管理體制都還在摸索中。國家應(yīng)考慮各地實(shí)際情況，避免政策制定和標(biāo)準(zhǔn)一刀切，讓各地試點(diǎn)和探索能真正取得成效。

　　屋頂花園、調(diào)蓄池、植草溝 無處不在的“海綿體”

　　位于嘉陵江畔的重慶悅來新城是全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，也是唯一以山地為主要地貌特征的試點(diǎn)區(qū)域。近日，記者走進(jìn)正在建設(shè)中的悅來生態(tài)城，感受山地城市“海綿體”究竟是如何打造的。

　　在新城會(huì)展公園山頂?shù)囊淮惫步ㄖ蓓?，記者發(fā)現(xiàn)，和一般進(jìn)行防水和硬化處理的屋頂不同，這里的屋頂分布著十來個(gè)大小不一的花園。重慶悅來投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理熊寄然告訴記者，這些花園能夠吸納部分降雨，而其他的雨水則通過屋頂和樓面的各種收集管網(wǎng)統(tǒng)一匯集到大樓旁的雨水收集池。雨水經(jīng)沉沙過濾后，可以用來進(jìn)行植物澆灌。

　　在大樓不遠(yuǎn)處，一個(gè)5000平方米的水塘在鋼筋水泥的包圍中格外顯眼。“這以前是口山坪塘，在建設(shè)過程中特意保留的，將來可以改造為調(diào)蓄池，用作雨水的儲(chǔ)存、凈化和再利用，同時(shí)與綠帶內(nèi)的景觀和濕地打造成有機(jī)結(jié)合的一個(gè)整體。”熊寄然說，重慶屬于丘陵地貌，高差大，雨水儲(chǔ)存和輸送具有天然優(yōu)勢:收集的雨水通過植草溝和雨水花園進(jìn)入調(diào)蓄池，調(diào)蓄池對進(jìn)入其中的雨水進(jìn)行凈化后，再輸送至海拔低處，用于路面沖洗、苗木澆灌和回補(bǔ)地下水。

　　道路排水方面，記者在正在施工的高義路看到，植草溝這一“新工藝”正在取代過去“雨水箅子+排水管道”的老技術(shù)。施工單位貴州建工一建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊緒言告訴記者，1.5米深的植草溝里從下到上共分7層，包括:防滲膜、卵石層、下層土工布、沙墊層、上層土工布、種植土和草皮，今后道路雨水將不會(huì)迅速排走，而是被“吸收”在里面。

　　熊寄然表示，山地城市的海綿城市建設(shè)，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢，順勢而為。以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，來設(shè)置各種可吸水的“海綿體”。

　　防內(nèi)澇、控水質(zhì)、循環(huán)利用 山地海綿城市有三大利好

　　記者調(diào)研了解到，重慶試點(diǎn)山地海綿城市建設(shè)有助于減少城市內(nèi)澇，保障三峽庫區(qū)水質(zhì)，以及實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

　　首先，重慶市城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，重慶具有典型山地城市特點(diǎn)，地形高差大、道路坡度大、匯流速度快，易形成較多的凹地，積水到凹地速度快。因此，山地城市比平原城市在相同面積內(nèi)集流時(shí)間更短，其凹點(diǎn)成為山地道路的多點(diǎn)“下沉式”積水易澇點(diǎn)。而悅來新城通過打造階梯式“攔水”海綿體，可減緩雨水沿縱坡方向的速度，從而解決山地城市凹點(diǎn)積水的難題，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，重慶占據(jù)整個(gè)三峽庫區(qū)85.6%的面積，肩負(fù)著保障三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的歷史重任。以道路雨水為例，負(fù)責(zé)悅來新城交通道路建設(shè)的林同棪國際工程咨詢(中國)有限公司道路交通專業(yè)副總工程師龔華鳳告訴記者，傳統(tǒng)的雨水排放方式，雨水通過車行道邊的雨水箅子直接進(jìn)入下水管道后，迅速排走并匯入就近水系，雨水中攜帶的雜質(zhì)和污染物也一并流進(jìn)江河，容易造成難以挽回的嘉陵江、長江乃至三峽庫區(qū)的水質(zhì)污染；而現(xiàn)在的植草溝技術(shù)則將道路雨水留了下來。

　　第三，重慶雖然坐擁三峽庫區(qū)水資源，但高差大的地形、深切的河谷，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用難度大、成本高，人均水資源量低。熊寄然說，作為山地城市，重慶市悅來新城海綿城市建設(shè)最大的特點(diǎn)就在于對地形的利用。試點(diǎn)區(qū)域具有階梯式地形特點(diǎn)，最大高程差達(dá)到220m左右，整個(gè)區(qū)域的海綿建設(shè)遵循高收低用原則，相關(guān)設(shè)施依托地形而建，實(shí)現(xiàn)階梯式雨水循環(huán)利用，充分節(jié)約能源。

　　缺標(biāo)準(zhǔn)、少經(jīng)驗(yàn)、流程繁 海綿城市配套政策亟待出臺

　　記者從采訪中也了解到，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，管理體制還沒跟上，悅來海綿城市試點(diǎn)面臨時(shí)間緊、工程量大的挑戰(zhàn)。

　　基層認(rèn)為，推進(jìn)海綿城市建設(shè)面臨的最大難題是“無直接經(jīng)驗(yàn)可循”。比如說，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)有的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》主要針對平原城市。悅來新城作為典型的三峽庫區(qū)山地城市，開發(fā)前的自然本地徑流系數(shù)遠(yuǎn)高于指南提到的年徑流系數(shù)，如果單純盲從于年徑流總量的控制，只會(huì)有悖于本地水的自然循環(huán)規(guī)律。在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，海綿城市建設(shè)興起于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，但沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例。重慶作為典型山地城市，大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。

　　楊緒言告訴記者，以新的道路設(shè)計(jì)方案下的路緣石為例，現(xiàn)在還沒有廠家在進(jìn)行批量生產(chǎn)，而且安裝工藝、流程都變了，工人都不知道該怎么來裝。此外，人行道需要鋪裝的透水磚現(xiàn)在也還找不到合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，這些材料不能及時(shí)到位工期肯定會(huì)受到影響。

　　此外，現(xiàn)行基本建設(shè)程序管理體制也還不適應(yīng)時(shí)間要求緊迫的海綿城市建設(shè)要求。部分設(shè)計(jì)、施工單位人士表示，按照基本建設(shè)程序，一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、可研到最后建設(shè)，十幾個(gè)程序如果按部就班走完，至少需要一年多時(shí)間。加上海綿城市本身就是新生事物，一些對此并不熟悉的專家用“老眼光”來對這些設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，一定程度上也影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　針對這些情況，參與海綿城市建設(shè)的基層人士建議，要加強(qiáng)各地海綿城市建設(shè)的本底基礎(chǔ)研究，避免出臺一刀切的指標(biāo)和政策，各地要因地制宜，出臺不同的地方標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)系統(tǒng)性的管理體制改革，提升行政審批環(huán)節(jié)效率，適應(yīng)海綿城市建設(shè)速度要求；設(shè)計(jì)完善利益補(bǔ)償機(jī)制與回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，吸引社會(huì)資本參與。