竹排江上游植物園段（那考河）是廣西壯族自治區(qū)南寧市匯入穿越市中心邕江的18條城市內(nèi)河之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類(lèi)，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。

　　在此之前，雖然有多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程公司都與南寧市接觸過(guò)，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。廣西南寧市政府決定采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）建設(shè)整治那考河。社會(huì)資本以PPP模式參與到“海綿城市”建設(shè)中，在廣西得到了有益嘗試。

　　四兩撥千斤 撬動(dòng)百億“海綿經(jīng)濟(jì)”

　　2015年4月初，首批16個(gè)國(guó)家級(jí)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)目錄公布，廣西南寧市以評(píng)審總分第一名的成績(jī)獲得試點(diǎn)城市建設(shè)資格。

　　據(jù)了解，2015年—2017年，南寧市擬投資95.19億元，打造總面積為54.6平方公里的“海綿城市”示范區(qū)，建設(shè)200多個(gè)示范項(xiàng)目和項(xiàng)目包，以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綜合生態(tài)環(huán)境效益。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)廣西“海綿城市”建設(shè)的市場(chǎng)空間是巨大的。

　　根據(jù)2014年底財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在“海綿城市”建設(shè)中，南寧可獲得國(guó)家“海綿城市”補(bǔ)助資金15億元，同時(shí)根據(jù)財(cái)政部建設(shè)“海綿城市”鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式的要求，還可獲得1.5億元的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　但來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“海綿城市”建設(shè)每平方公里投資約為1億元—1.5億元。相較之下，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？面對(duì)著近百億元的“大蛋糕”，南寧市開(kāi)始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。

　　今年2月，南寧“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段那考河　 流域治理PPP項(xiàng)目正式簽約，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)集流域治理、“海綿城市”于一體的PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目合作期為10年，政府以按效付費(fèi)的方式，通過(guò)績(jī)效考核逐年支付流域治理服務(wù)費(fèi)。

　　“采用PPP模式進(jìn)行城市內(nèi)河流域綜合治理，是個(gè)新生事物，對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。”南寧市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳廈對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“就目前來(lái)看，成效還是相當(dāng)明顯的。”

　　通過(guò)利用PPP模式和財(cái)政部補(bǔ)助資金，探索運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，從而達(dá)到四兩撥千斤的目的，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。南寧的探索之路還在繼續(xù)。

　　政熱企冷？ 找對(duì)方式社會(huì)資本不差錢(qián)

　　PPP模式的直接好處是提高了政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率，客觀上緩解財(cái)政資金壓力，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求，更為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府角色，從直接投資人轉(zhuǎn)為監(jiān)督人，并按績(jī)效支付建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　但PPP項(xiàng)目期往往長(zhǎng)達(dá)一二十年，甚至更久。雖然政府的前期投入并不大，但政府和企業(yè)在未來(lái)需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這正是PPP模式能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳地方金融處處長(zhǎng)劉逸云認(rèn)為，社會(huì)資本參與度高不高，首先要看政府是否有好的項(xiàng)目提供，其次是否有好的軟環(huán)境，政府服務(wù)是否跟得上。

　　“政府必須擺正觀念，要明白社會(huì)資本進(jìn)來(lái)的目標(biāo)和政府目標(biāo)是不同的，社會(huì)資本的目標(biāo)就是賺錢(qián)，如果項(xiàng)目的收益高于目前市場(chǎng)平均收益水平，肯定就有人進(jìn)來(lái)。”劉逸云說(shuō)。