城六區(qū)往外疏解15%人口、建設(shè)五條一級通風(fēng)廊道、行政副中心以行政辦公為主、通州水質(zhì)未來達到三類四類標(biāo)準(zhǔn)……1日，市規(guī)劃委對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下如何進行城市布局、行政副中心建設(shè)進行了相關(guān)解讀。市規(guī)劃委副主任王飛表示，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》批復(fù)十年，首都已經(jīng)步入現(xiàn)代化國際大都市行列，但也存在人口無序過快增長、交通擁堵、城市空間“攤大餅”、大氣污染等一系列問題?，F(xiàn)在總體規(guī)劃修改在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下進行，最主要的任務(wù)就是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，為統(tǒng)籌治理“大城市病”打好基礎(chǔ)。

　　集體建設(shè)用地要“瘦身健體”

　　過去十年發(fā)展中，城鄉(xiāng)建設(shè)未有效統(tǒng)籌及對集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延。初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地約超過1500平方公里，占總建設(shè)用地的45%，將近一半的平原地區(qū)搞了建設(shè)，超過了40%的警戒線。本次總體規(guī)劃修改，集體建設(shè)用地成為“瘦身健體”的主要對象。

　　在規(guī)模管控方面，集體建設(shè)用地要有分區(qū)、分類用地標(biāo)準(zhǔn)和減量目標(biāo)。調(diào)整后的集體產(chǎn)業(yè)用地不能再“吃瓦片”，要跟城市高端功能對接，向科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)聚攏，并試點建設(shè)公共租賃住房等，使集體產(chǎn)業(yè)用地在瘦身減量的同時保障農(nóng)民就業(yè)增收、提高發(fā)展質(zhì)量。

　　生態(tài)紅線區(qū)面積占70%以上

　　此次總體規(guī)劃修改的一個核心內(nèi)容，就是劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差別化的管控目標(biāo)和管控措施。

　　其中，生態(tài)紅線區(qū)面積初步劃定為市域面積的70%以上，未來將重點通過平原區(qū)集體建設(shè)用地減量還綠、規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)等，實現(xiàn)75%左右的目標(biāo)。該區(qū)域原則上是只增不減，嚴(yán)格禁建與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的村莊也要建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村和城市“后花園”。16%為城市集中建設(shè)地區(qū)，這是未來城市主要的建設(shè)空間，中心城、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)、獨立城鎮(zhèn)組團、重點功能區(qū)的集中建設(shè)區(qū)都在內(nèi)，所有的大型建設(shè)活動必須在邊界內(nèi)嚴(yán)格控制。在城市集中建設(shè)地區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)之外是限制建設(shè)區(qū)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為主，主要實現(xiàn)減人、增綠、用地制約和城鄉(xiāng)一體化，這也是三個區(qū)域里“減量瘦身”任務(wù)最重的一個。

　　南中軸增加新“奧森”

　　對接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的特點，北京將形成“一主、一副、兩軸、多點”的空間結(jié)構(gòu)。

　　其中“一主”為中心城區(qū)，即城六區(qū)減去海淀后山、豐臺河西，主要功能是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，未來要嚴(yán)控增量，改善環(huán)境，在2020年疏解15%的人口、近200萬人；“一副”為行政副中心即通州，將重點承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，職能定位是發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套；“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線，這也是形成首都空間秩序的骨架；“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。

　　市規(guī)劃委副主任王飛透露，在新版本的總規(guī)中，長安街與中軸線都將有所延長。傳統(tǒng)中軸線北邊已經(jīng)有了奧林匹克森林公園，而南中軸也會建設(shè)一個同等規(guī)模的公園，未來形成“公園對公園”的形式；而長安街及延長線，東邊是通州及大運河，西邊則是新首鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、門頭溝和永定河，是個“河對河”的格局。