專(zhuān)家呼吁重啟“撤縣改市”

　　“在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要解決人往哪里去的問(wèn)題。我們需要有大量的中小城鎮(zhèn)，這里的中小城鎮(zhèn)不是空間上的城鎮(zhèn)建設(shè)，而是從體制上認(rèn)可的城市身份。這是我們?cè)谛姓ㄖ粕献畲蟮碾y題。必須立即重啟‘撤縣改市’，其重要性和緊迫程度一點(diǎn)兒都不亞于放開(kāi)二胎。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬說(shuō)。

　　就像電視節(jié)目《變形記》中所錄制的，中國(guó)存在著對(duì)比鮮明的兩種面貌：城市和農(nóng)村。當(dāng)你身在北京、上海、廣州、深圳等國(guó)際大都市，你不會(huì)懷疑正身在一個(gè)財(cái)富、物質(zhì)極大豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家，但當(dāng)你深入中國(guó)西南、西北等地的小村莊，也會(huì)被他們落后和拮據(jù)的生活現(xiàn)狀所震撼。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到54.77%。這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。

　　4月11日，由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的《中國(guó)2049戰(zhàn)略》課題中期評(píng)審匯報(bào)會(huì)在北京舉行。會(huì)上，就如何破解和推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師馮俏彬從制度供給和制度創(chuàng)新的角度提出了建議。

　　馮俏彬認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是解決三農(nóng)問(wèn)題。她建議，“十三五”期間，將改革重點(diǎn)集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動(dòng)一大批符合條件的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉(zhuǎn)化。

　　就在這次會(huì)議的前三天，4月8日，廣東省政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議。

　　雙方將以部省合作的方式，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)體系、住房制度、現(xiàn)代建造、行政管理等方面的改革，將廣東建成國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省。

　　仍處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

　　2014年公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　此后，在今年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告指出，2015年，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。

　　他提出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題為著力點(diǎn)，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，這表明，政府已經(jīng)把“城鎮(zhèn)化”問(wèn)題提到了一個(gè)新高度，也將其視為中國(guó)繼續(xù)釋放增長(zhǎng)潛力的重要著力點(diǎn)。

　　事實(shí)上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平總體不均衡。我國(guó)東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。

　　據(jù)新華社近日發(fā)表的“首季經(jīng)濟(jì)觀察”稱(chēng)，2015年首季，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。種種跡象表明，制造業(yè)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)。在一系列政策的刺激下，目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于調(diào)整期，部分城市商品房交易量企穩(wěn)回升，改善性需求積極性提高。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增速降至10.5%，比上年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌指出，2014年年底中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為55%，與2030年70%的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)直到2030年，中國(guó)都將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，且城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的改善性需求很大。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)房地產(chǎn)在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)具有良好的發(fā)展前景。”

　　他表示，未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)可達(dá)7%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)亦可達(dá)到這一水平；再加上每年城鎮(zhèn)化水平提高大概1個(gè)百分點(diǎn)，“這兩個(gè)因素加在一起，可以支撐未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)投資7%-8%的增長(zhǎng)速度”。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來(lái)的流動(dòng)和需求一定程度上會(huì)促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而，在如今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，房地產(chǎn)不景氣的情況下，如何搞好城鄉(xiāng)一體化，是很多地方在著力思考解決的問(wèn)題。

　　馮俏彬的研究顯示，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化還面臨著五大突出矛盾和問(wèn)題，比如，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)水平差距明顯，農(nóng)民工市民化“門(mén)檻”較高，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)很不暢通，農(nóng)業(yè)落后，鄉(xiāng)村凋敝等。

　　她認(rèn)為，其中，城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)很不暢通是目前最嚴(yán)重的問(wèn)題。“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，就是說(shuō)要素可以平等、自由的流動(dòng)和交換。而在這個(gè)方面，只有農(nóng)民工進(jìn)城，即勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的流動(dòng)做到了。除此之外，其他要素的流動(dòng)進(jìn)展相當(dāng)有限。”

　　馮俏彬把從現(xiàn)在到2049年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化分為三個(gè)階段：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)一體化。“目前，我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化的道路上，仍停留在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。農(nóng)村向城市的單向人口流動(dòng)帶來(lái)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，但這個(gè)松動(dòng)還很有限。”馮俏彬說(shuō)。

　　根據(jù)馮俏彬的城市化進(jìn)程模型研究所示：2049年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到83.85%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)計(jì)，2050年，我們城市化率大概是在76%左右