當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一些不容忽視的問題，如地下管線老化、內(nèi)澇嚴(yán)重、“馬路拉鏈”、污水垃圾處理不到位，等等。住建部將在未來三年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，著力改變這種狀況。

　　10月18日，在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住建部部長陳政高強(qiáng)調(diào):在城市新區(qū)建設(shè)綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑,并已計(jì)劃用3年左右時(shí)間,在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題,要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成,吸引社會(huì)資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)化催生嚴(yán)重“馬路拉鏈”

　　“好端端的街道，動(dòng)不動(dòng)就被莫名其妙地挖開，折騰一陣后又被填上；過段時(shí)間后又翻個(gè)底朝天。"晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿"。”家住山東臨沂市紅旗路上的李桂強(qiáng)先生告訴《中國聯(lián)合商報(bào)》記者，最近他上班經(jīng)過的兩條道路又在整修，這樣的“拉鏈馬路”不僅堵塞了交通，使出行艱難，還使花費(fèi)了巨額財(cái)政資金，真是勞民傷財(cái)。

　　隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程日漸增多，雖然城市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了大變化，但是道路上那種挖了填，填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻屢見不鮮。

　　所謂“馬路拉鏈”是指為了鋪設(shè)供水管和通訊線纜等各種基礎(chǔ)設(shè)施，城市道路像拉鏈一樣不停地開開合合的現(xiàn)象。這種“馬路拉鏈”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容和市民的生活，更重要的是造成巨大浪費(fèi)。

　　另外，各種管線重疊交錯(cuò)，雜亂無章，由此導(dǎo)致管線重復(fù)開挖屢見不鮮，安全問題日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險(xiǎn)氣體泄露、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)難性事故，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　據(jù)住建部官網(wǎng)資料顯示，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個(gè)管理階段。

　　分析人士指出，之所以會(huì)出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象，源于兩個(gè)“不同步”，一是城市地下管線與道路建設(shè)不同步，二是各種管線敷設(shè)不同步。“拉鏈馬路”背后多重原因，從規(guī)劃角度看，管線規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏城市地下管線綜合規(guī)劃。

　　另外，從管理角度看，地下管線基本上是由各管線建設(shè)單位自行建設(shè)，各自進(jìn)行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理就不足為奇。國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞告訴《中國聯(lián)合商報(bào)》記者：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對(duì)完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對(duì)各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。”

　　“要樹立正確的政績觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，水、電、路、氣、暖等設(shè)施，是民眾每天都需要的公共服務(wù)。”在10月18日，在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上陳政高強(qiáng)調(diào)，沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮(zhèn)化。

　　住建部發(fā)力“綜合管廊”建設(shè)

　　在城市新區(qū)建設(shè)綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑。陳政高在10月18日表示，我國已計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。對(duì)于有條件的老城區(qū)，可以結(jié)合市政路改造，把各種地下管線盡可能規(guī)劃布置在步行道或其他空間下。

　　針對(duì)各地頻發(fā)的“逢雨必澇”、市內(nèi)“看海”狀況，陳政高表示，城市建設(shè)既要重視面子也要重視里子。對(duì)于引發(fā)市內(nèi)排水難題的雨水問題，官方則鼓勵(lì)換一種思維模式，由排到蓄。

　　“優(yōu)先考慮的是把有限的雨水留下，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的"海綿城市"。”陳政高表示，這樣既減輕了城市排水壓力，又補(bǔ)充了地下水，一舉多得。根據(jù)官方的部署，中國用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防洪工程體系。

　　在垃圾回收問題方面，陳政高稱，垃圾是資源，是城市“礦產(chǎn)”而不是“包袱”，必須大幅提高垃圾回收率。“通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，垃圾分類和回收不僅不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，而且還可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。”陳政高指出，到2015年，每個(gè)省份建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　在污水處理方面，陳政高指出，不僅要把污水處理好，還要提高中水回用率。優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)分散化，均衡布局，降低中水回用成本。這樣不僅解決了水資源的循環(huán)利用，還可以利用出售中水的資金，補(bǔ)貼污水處理的費(fèi)用。目標(biāo)是到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

　　6月14日,國務(wù)院也公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，針對(duì)“馬路拉鏈”，也開出藥方。該意見要求，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。

　　另外，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的許多矛盾集中在資金上。對(duì)此，陳政高表示，要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，吸引社會(huì)資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，明確政府和企業(yè)的契約關(guān)系，努力培育一批大企業(yè)、名企業(yè)，進(jìn)行連鎖經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。