土壤污染影響糧食安全、人體健康和可持續(xù)發(fā)展，土壤污染修復(fù)工作刻不容緩。但是，土壤污染修復(fù)所需資金額巨大，且存在責(zé)任不明確問(wèn)題，需要政府性資金予以支持。本版特邀請(qǐng)專家撰寫理論文章，以饗讀者。

　　●依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

　　●基于土壤污染責(zé)任人的特殊性和土壤污染自身長(zhǎng)期性和潛伏性的特點(diǎn)，污染者付費(fèi)原則在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費(fèi)”失靈在土壤修復(fù)問(wèn)題上的必要補(bǔ)充。

　　●政府性基金以財(cái)政撥款、行政收費(fèi)方式籌集資金，資金來(lái)源具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，符合土壤修復(fù)和賠償所需資金的來(lái)源形式。因此，土壤修復(fù)資金應(yīng)以政府性基金為主要模式。

　　由于我國(guó)歷史上土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模糊、固廢技術(shù)的局限以及土壤污染具有長(zhǎng)期性和潛伏性特點(diǎn)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)污染責(zé)任不明確的棕色地塊和農(nóng)業(yè)耕地污染。污染責(zé)任不明確的土壤污染不能僅僅依靠“污染者付費(fèi)”原則解決，需要政府性資金介入進(jìn)行土壤修復(fù)。我國(guó)傳統(tǒng)政府性基金具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，但其不具備獨(dú)立核算職能和立即支付以及保值增值功能，且申請(qǐng)資金需按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能滿足我國(guó)土壤修復(fù)立即支付或撬動(dòng)社會(huì)資本的需求。

　　美國(guó)政府性信托基金是受法律保障的專項(xiàng)基金，不僅具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，還具備專業(yè)投資管理、拉動(dòng)私人資金、獨(dú)立核算、立即支付等優(yōu)勢(shì)。超級(jí)基金是美國(guó)政府性信托基金解決污染責(zé)任不明確土壤污染問(wèn)題的成功案例。借鑒美國(guó)政府性信托基金制度，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立政府性土壤修復(fù)信托基金。

　　我國(guó)土壤污染修復(fù)所需資金額巨大

　　我國(guó)土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國(guó)約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬(wàn)公頃。我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

　　除了農(nóng)業(yè)耕地，隨著城市化進(jìn)程加速，許多原本位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市棕色地塊至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。礦區(qū)開(kāi)發(fā)和廢棄礦區(qū)中的污染物也會(huì)通過(guò)大氣、水、固廢丟棄等形式造成土壤污染。但目前我國(guó)廢棄礦山的復(fù)墾率僅達(dá)10％ ，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。

　　依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場(chǎng)地。300億元對(duì)于我國(guó)治理土壤污染所需的將近幾十萬(wàn)億資金來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

　　土壤污染修復(fù)需要政府性資金支持

　　“污染者付費(fèi)”原則是土壤修復(fù)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。污染者付費(fèi)原則是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本原則。對(duì)于中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的大量棕色地塊修復(fù)問(wèn)題，2012年，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，規(guī)定未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，禁止開(kāi)工建設(shè)與治理修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。

　　近日，國(guó)家對(duì)于土壤污染問(wèn)題連續(xù)出臺(tái)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)辦法，即《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》。

　　這些技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則進(jìn)一步明確了土壤污染評(píng)估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了土壤修復(fù)市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前土壤修復(fù)市場(chǎng)主要是政府付費(fèi)的景觀整治和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)展的土壤修復(fù)工作。在此過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地往往是直接購(gòu)買化工和石油等行業(yè)的污染場(chǎng)地。在這些污染行業(yè)搬遷售賣土地時(shí)，由于明確是需要治理的工業(yè)用地，在價(jià)格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去。由于土壤環(huán)境狀況已成為土地市場(chǎng)價(jià)值的一部分，因此無(wú)論這些污染企業(yè)選擇自行修復(fù)所有場(chǎng)地的污染土壤，還是選擇進(jìn)行土地交易留給后續(xù)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土壤修復(fù)，最終仍是污染企業(yè)承擔(dān)土壤修復(fù)成本，符合污染者付費(fèi)原則。