趙曉:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)以日本為鑒
中國當(dāng)前推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需要借鑒他國經(jīng)驗。而與中國同處東亞并有著文化同質(zhì)性的日本,就是一個很好的研究范本。筆者以為,探究中日發(fā)展的異同,先要從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀視角切入。
二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟迅速恢復(fù),從1955年到1970年,日本經(jīng)濟以年均9.7%的速度高速增長,這和中國改革開放前30年的高速增長很相似。日本超速增長20年后轉(zhuǎn)為適速增長,增長率從1973年前的9.3%降至約4%并維持16年。中國1978年以來經(jīng)濟超速增長30年后,從2011年開始也趨向于適速發(fā)展,從大視角看,從高速到適速,中國與日本有類似的軌跡。
同樣是在東亞,與這一經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律吻合的還有韓國和臺灣地區(qū),只不過屬于它們的“發(fā)展窗口”處于日本和中國大陸之間:1973-1990年年均7.5%,在超速增長25年后再轉(zhuǎn)為適速增長20年。而且它們的減速也更溫和,在1990-2010年日本經(jīng)濟增長降至0.63%時,韓國和臺灣地區(qū)仍保持4%以上。
在中日對比研究上,除了宏觀經(jīng)濟走勢以外,另外一個明顯的點就是城市化。戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟保持高速增長,城市化和房地產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟增長、城市化和房價三者形成連動:經(jīng)濟增長帶動城市化進程,城市化顯著促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并對房價形成支撐。伴隨著經(jīng)濟適速發(fā)展,日本房價開始攀升。此外,日元對美元升值、寬松的信貸支持等因素,也對推高日本房價有顯著作用。之后,房地產(chǎn)泡沫的破滅又重挫了日本經(jīng)濟,使實際GDP增長率從1985-1989年的5.1%,下降至1991-2000年的1.2%。
當(dāng)前,中國城市化率為52.6%,相當(dāng)于日本1954年水平。33%-68%是日本城市化率上漲最快的波段,我們目前也正處于這個階段。日本泡沫崩潰在上世紀80年代,城市化率接近80%。對比中國,考慮到城市化的后發(fā)優(yōu)勢,中國應(yīng)該還可以繼續(xù)維持經(jīng)濟適速增長20到30年。但在這之后,中國經(jīng)濟是否會像日本“失去的十年”那樣陷入低速增長,甚至出現(xiàn)衰退?面對這個問題,有以下三個負面因素很值得注意。
第一,過度投資下,兩國金融都有(或有過)失衡態(tài)勢。中國宏觀信貸規(guī)模(以信貸/GDP占比來衡量)已從2000年的105%上升至2012年的187%;與此對應(yīng)的是,在日本,該信貸比從1980年的127%增長到1990年的176%。另一項重要指標是,從2008年到2012年,中國社會總?cè)谫Y占GDP比率也快速提高了56個百分點。也就是說,在過去幾年,中國信貸規(guī)模的擴張速度,比日本上世紀80年代水平更加顯著,金融有過度杠桿化的風(fēng)險。
第二,經(jīng)歷過經(jīng)濟大擴張后,兩國企業(yè)債務(wù)都上升到危險區(qū)間。有研究測算,中國的公司債/GDP占比從2007年的90%提高到2012年的124%;與之對應(yīng),日本的公司債/GDP占比從1985年的95%上升至1990年的115%(并繼續(xù)擴大到1993年的123%)。公司債的擴大,源于土地和不動產(chǎn)抵押的擴大,一旦房價下跌勢必導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng),最終引發(fā)債務(wù)危機和實體經(jīng)濟危機。近些年,企業(yè)信貸危機在溫州等地也確有預(yù)演。所以說,與地方政府債務(wù)風(fēng)險相比,中國的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險同樣不可小覷。
第三,伴隨著信貸規(guī)模擴張,兩國都經(jīng)歷了房價的快速上漲過程。2006-2012年,中國實際房價(除去通脹因素)年均增長率為8.9%;這與1986-1990年日本房價年均增長6.6%相似。在某種程度上,由于中等階層的低收入水平,今天中國市民的住房購買力要遠低于上世紀80年代的日本??紤]到除了土地、人力和資本之外,住房也是生產(chǎn)要素。當(dāng)其他生產(chǎn)要素價格上漲時,房價沒有理由不上漲。這不僅直接加重了企業(yè)生產(chǎn)成本、雇工成本(工資),使實體企業(yè)難以擴大再生產(chǎn);還加劇了居民生活成本,激發(fā)了極大的社會不滿。
對兩國城市化的共性有一個整體把握之后,還要正視自身城市化過程中的獨有特性,以便對癥下藥。當(dāng)前中國城市化過程中,有以下幾個問題亟待解決:
第一,打破限制勞動力流動的制度障礙,讓農(nóng)民進城邁得開腿。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2012年末中國總?cè)丝跒?3.54億,其中城鎮(zhèn)人口為7.12億。此外,2012年中國流動人口總量已達2.36億,占全國總?cè)丝诘?7.4%。除去城市流動人口,中國城市化率實際為35.2%。讓這部分農(nóng)民工不再遷徙并成為市民,先要從戶籍和土地制度上為他們松綁。另外,中國正走出人口紅利,轉(zhuǎn)向人口負債,未來將面臨勞動力短缺的難題,這就更需要戶籍、土地和人口政策改革相配合,使我們蓋大樓的城市化轉(zhuǎn)向名副其實的人口城市化。
第二,為人口城市化營造積極的環(huán)境,讓農(nóng)民進城不受歧視。社會福利體系的不完善,城市高昂的生活成本(包括醫(yī)療保健、下一代受教育等),使農(nóng)民進了城還要面臨艱難的生活。中國的基尼系數(shù)從1980年的0.3上漲到2008年的0.5,已超過公認的警戒紅線;城市與農(nóng)村的貧富差距更需要實質(zhì)的改變。反觀日本,從1960年開始到上世紀80年代中期,日本的基尼系數(shù)始終維持在0.35-0.40的水平;其工資占整體收入的比值達66%時,日本經(jīng)濟泡沫破裂,而當(dāng)前中國工資收入占比還不足38%,未來工資上漲的空間還很大。
第三,降低商品房的交易成本,讓更多人住得起房。1987年是中國人口出生率的高點,現(xiàn)在這批嬰兒潮正好長大成人,26歲左右,正是結(jié)婚生子、買車買房的時候。去年10月,筆者在秦皇島發(fā)現(xiàn),整個城市大興土木,已建“廣廈千萬間”,但極高的空置率使得住房資源被浪費。要使相對過剩的空置房供給巨大的潛在需求,眼下急需從降低商品房的交易成本做起,中長期還是要從土地產(chǎn)權(quán)改革上形成突破。未來看,新型城鎮(zhèn)化會繼續(xù)縮短城鄉(xiāng)差距,城市和鄉(xiāng)村也變得越來越像。筆者以為,新城市化不必拘泥于全國一盤棋的規(guī)劃,可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦多做差異化創(chuàng)新。
以鄰為鏡,可以明發(fā)展,以史為鑒,可以開共榮。日本在城市化率達到70%后房產(chǎn)泡沫開始破滅,而目前中國的城市化率剛過50%,如果掌控得好,中國的城市化和經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)還有很大的提升空間。
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