筆者近年來(lái)研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的-土地資源的短缺的問(wèn)題開(kāi)始的

　　從世界各國(guó)近代發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城市化是和工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行的，甚至可以說(shuō)，城市化乃是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要組成部分。其原因在于，工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要一定程度的空間集聚才能有效率，這樣，城市化就成為工業(yè)化和現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。最近幾年中國(guó)的城市化在加速，這是一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象。到去年，已經(jīng)有超過(guò)半數(shù)的勞動(dòng)力在城市中就業(yè)。但是和中國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，城市化也存在著一個(gè)效率太低的問(wèn)題：一方面，城市建設(shè)浪費(fèi)的資源太多，城市化的代價(jià)太高；另一方面，建成的城市結(jié)構(gòu)不合理，營(yíng)運(yùn)效率很低，降低了城市工商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市居民的生活質(zhì)量。

　　中國(guó)的城市化存在嚴(yán)重的效率問(wèn)題

　　從世紀(jì)之交開(kāi)始，許多省級(jí)、副省級(jí)城市大量征用城市周邊農(nóng)民的土地，大拆大建，用“攤大餅”、平面擴(kuò)張的方式推進(jìn)城市化。

　　面對(duì)這種形勢(shì)，2005年以來(lái)，陸大道院士等資深專(zhuān)家一直大聲疾呼，嚴(yán)肅地指出了這種大量耗費(fèi)土地資源，大建大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑的“造城運(yùn)動(dòng)”，將會(huì)造成嚴(yán)重問(wèn)題，要求政府采取措施加以制止。2007年，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯潘塞(M. Spence)、美國(guó)布朗大學(xué)的城市化專(zhuān)家漢德森(J. V. Henderson)牽頭的“中國(guó)改革和選擇”課題組，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)行了全面評(píng)估。他們?cè)诮ㄗh中國(guó)加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，指出了中國(guó)城市化存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和效率問(wèn)題，并且提出了許多中肯的建議。最近一個(gè)時(shí)期，許多中國(guó)學(xué)者，包括復(fù)旦經(jīng)濟(jì)系的同仁對(duì)城市化空間結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題做了深入的分析。十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家反復(fù)提出中國(guó)城市化中的效率問(wèn)題，可惜他們的意見(jiàn)似乎并沒(méi)有得到足夠的重視，而“造城運(yùn)動(dòng)”卻從省級(jí)、副省級(jí)城市擴(kuò)散到地級(jí)乃至縣級(jí)城市，全國(guó)各地超豪華的酒店賓館、辦公樓、政府大廈如雨后春筍般聳立起來(lái)?，F(xiàn)有的高于500英尺(152.4米)的摩天大樓數(shù)量已經(jīng)接近美國(guó)，還有數(shù)百個(gè)摩天大樓拔地而起。中國(guó)很快就將成為超過(guò)美國(guó)摩天大樓數(shù)量一倍以上的摩天大樓王國(guó)。這種比拼造大城的運(yùn)動(dòng)造成了種種消極的后果。

　　1.“攤大餅”式的“造城運(yùn)動(dòng)”極大地浪費(fèi)土地資源。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，本來(lái)應(yīng)該惜土如金；但是，由于政府可以以極低的代價(jià)從農(nóng)村集體征用土地，土地價(jià)格的扭曲，卻形成了一種大量浪費(fèi)土地的城市化模式。城市化的要點(diǎn)在于人口的城市化，土地城市化只是人口城市化必須付出的代價(jià)。但在中國(guó)，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，土地資源的浪費(fèi)十分驚人。城市居民的人均占地面積和工商業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗用的土地面積都超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家許多倍。還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒。

　　2005年，筆者出版了《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》。讀過(guò)這本書(shū)的人就會(huì)知道，筆者在近年來(lái)研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的土地資源的短缺的問(wèn)題開(kāi)始的。那是在2003年，深圳市領(lǐng)導(dǎo)在市委市政府高級(jí)顧問(wèn)會(huì)上提出，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過(guò)度輕型化”，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的“重型化”(后稱(chēng)“適度重型化”)，建設(shè)大煉油廠、大汽車(chē)廠等等，以便提高GDP總量。但是深圳已經(jīng)沒(méi)有成片土地可用了，要求從附近地區(qū)劃入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)提供建設(shè)用地。筆者和另一位深圳市委市政府的高級(jí)顧問(wèn)高尚全同志都認(rèn)為此議不妥。當(dāng)時(shí)筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)香港的可用土地面積略小于深圳，香港的GDP是深圳的7倍，香港的可用土地只使用了22%，深圳卻已經(jīng)無(wú)地可用了。顯然深圳的問(wèn)題并不是出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過(guò)度輕型化”上，而是效率不高，包括土地的使用效率不高，單位面積土地產(chǎn)生的產(chǎn)值太低。

　　還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒

　　2.“雙重二元結(jié)構(gòu)”拉大了居民收入水平差距。用大量占用農(nóng)民土地、而不給予充分補(bǔ)償?shù)霓k法推進(jìn)城市化，不但造成數(shù)量高達(dá)幾千萬(wàn)人的“失地農(nóng)民”，使中國(guó)出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的奇怪景觀。即使在城市內(nèi)，也存在“偽城市化”的現(xiàn)象。這就是說(shuō)，上億的“農(nóng)民工”雖然已經(jīng)在城市中就業(yè)，但他們的身份、收入待遇和得到的政府服務(wù)都沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城市化。相當(dāng)一部分城市居民并沒(méi)有成為市民，只不過(guò)是暫住在城市中的農(nóng)民。在這樣的情況下，一方面很難提高城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)和效率，另一方面造成貧富分化。人們常說(shuō)，中國(guó)貧富差距拉大的一個(gè)重要原因，是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。更深入的觀察可以發(fā)現(xiàn)，我們這里存在的，是一種雙重的二元結(jié)構(gòu)：一方面是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，另外一方面是在城市里面的二元結(jié)構(gòu)。這種雙重二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，造成社會(huì)矛盾的激化。近年來(lái)沿海地區(qū)出現(xiàn)的“群體性事件”很多也是源于這種雙重的二元結(jié)構(gòu)。