我國城市發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

　　概括起來，目前我國城市發(fā)展方式上存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是對資源能源的粗放式利用，使自然資源和環(huán)境生態(tài)對城市發(fā)展的硬約束越來越明顯。長期以來，我國城市土地高擴張、資源高消耗、污染高排放的粗放式發(fā)展，使得城市資源能源緊缺狀況日趨明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，成為制約我國城市健康發(fā)展的“硬傷”。目前，我國城市的快速擴張和空間的無序開發(fā)，導致城市土地資源消耗過快，閑置、低效率利用等浪費現(xiàn)象較為嚴重，水資源供需矛盾明顯，能源消耗急劇上升，城市環(huán)境的持續(xù)惡化，尤其是空氣、水質量堪憂。另外，城市固體廢物排放量劇增，生活垃圾無害處理率較低，造成二次污染，對城市及其周邊環(huán)境造成危害。

　　二是城市規(guī)模急速膨脹使“城市病”日益明顯化、復雜化，形成阻礙城市發(fā)展的城市化癥候。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大，“大城市病”的跡象日趨明顯，主要表現(xiàn)為一系列社會管理和公共服務問題引起的城市化癥候。除了困擾我國大多數(shù)城市的交通擁堵現(xiàn)象外，隨著城市人口的激增，城市公共服務供需矛盾增大，供給嚴重不足，尤其是住房、教育、醫(yī)療普遍存在價格較高、區(qū)域分布不均、總體覆蓋有限等問題，直接影響到城市居民生存質量和生活質量。城市居民的健康狀況不容樂觀。另外，與城市居民生活息息相關的食品安全、公共設施安全事故頻發(fā)，城市居民的安全居住、安全飲食、安全出行等均面臨挑戰(zhàn)。

　　三是城市建設方式粗放，城市整體形態(tài)、建筑質量和組成結構等城市“骨架”問題堪憂。城市的外觀形態(tài)由城市整體規(guī)劃、基建設施和城市建筑等要素組成，是城市發(fā)展的有形載體，更是一個城市的歷史財富積淀。目前，我國粗放的城市建設方式，使我國城市建筑（住宅）普遍存在使用壽命短、使用能耗高、改造難度大等問題。城市的大拆大建導致資源能源消耗和建筑垃圾大量增加。城市建筑仍以傳統(tǒng)建筑為主，綠色建筑、低碳建筑、生態(tài)建筑等仍處于起步階段，尚未具備普及的條件。長期以來，我國城市規(guī)劃和建設重地上、輕地下，地上高樓大廈鱗次櫛比，地下基礎設施嚴重滯后，導致城市內澇等城市安全問題頻發(fā)，城市經營成本增加。另外，我國城市住宅建筑建設普遍存在重外在、輕內在的問題，二次裝修產生的建筑垃圾、噪音、劣質建材帶來嚴重的環(huán)境污染，隨意更改房屋結構和管線也造成新的安全隱患。同時，城市建設重單體、輕整體。從城市規(guī)劃來看，我國缺少整體協(xié)調的建筑群體設計和建設，城市建筑風格缺乏歷史文化含量和連貫性。

　　此外，城市發(fā)展方式上還存在著城市群發(fā)展尚不成熟、城鄉(xiāng)“二元結構”長期存在等方面的問題。

　　我國城市發(fā)展應實現(xiàn)幾大轉變

　　其一，城市發(fā)展由速度型向質量型轉變，強調城市發(fā)展的質量和可持續(xù)。從城鎮(zhèn)化的整體趨勢判斷，我國城市發(fā)展將進入到由量到質的轉變階段。在這個階段，衡量城鎮(zhèn)化進程的數(shù)量指標、速度指標和經濟指標，將讓位于突出城市發(fā)展質量的考核性指標和資源環(huán)境約束性指標。從城市的發(fā)展質量來看，更加注重城市的建設質量（包括城市規(guī)劃、基礎設施、城市建筑質量和風格）、管理質量（包括覆蓋城鄉(xiāng)的社會管理、公共服務、城市應急管理）、經濟發(fā)展質量（包括產業(yè)結構的輕型化、集群化、高端化、生態(tài)化）等。從城市可持續(xù)發(fā)展來看，更加注重城市綜合承載力的提高，強調城市社會、經濟與自然的協(xié)調發(fā)展，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合。此時，城市的發(fā)展不僅表現(xiàn)在人口、資源、產業(yè)等要素的空間化集聚，更體現(xiàn)為生產方式、生活方式、交往方式、文明傳承方式的整體性轉換。

　　其二，城市發(fā)展由外延式向內涵式轉變，強調城市發(fā)展的集約和高效。外延式的城市發(fā)展方式主要表現(xiàn)為做大城市規(guī)模、拉大城市框架，強調的是城市數(shù)量的增長、規(guī)模的擴大和空間的拓展。而內涵式的發(fā)展則意味著城市結構的優(yōu)化和質量的提升，強調城市發(fā)展的集約和高效，注重城市功能、城市承載力、城市創(chuàng)新能力、城市文化品質等城市內部價值的提高。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國一些發(fā)達地區(qū)城市率先以集約高效的城市發(fā)展理念為指導，在城市建設中充分發(fā)揮城市生態(tài)服務功能、社會保障功能和承載歷史文化功能。同時，在全國更出現(xiàn)了以“低碳城市”、“智慧城市”等先進理念指導的城市建設發(fā)展實踐。