專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

　　當(dāng)全中國都在說“城鎮(zhèn)化”的時候，大家說的“城鎮(zhèn)化”是一回事嗎？

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，中央政策已明確，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。

　　但是，很多人擔(dān)心，城市管理者可能更愿意把精力放在對現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，或者是愿意加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資。傳統(tǒng)的政績觀導(dǎo)致對“城鎮(zhèn)化”的誤解，進一步導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化實踐與中央的政策思路有差距。

　　2012年，全國總?cè)丝?3.54億；城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)4.78億，占35.29%，農(nóng)村戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)8.76億；按居住地劃分，城鎮(zhèn)常住人口7.12億，占52.6%(即城鎮(zhèn)化率)。而在這7.12億人中，農(nóng)民工人數(shù)在2.5億以上。

　　7億多人生活在城里，中國的城鎮(zhèn)化速度是世界上最快的，城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題也是世界上任何一個國家都沒有經(jīng)歷過的。因為在拉動內(nèi)需方面的重要作用，城鎮(zhèn)化將成為推動經(jīng)濟改革的重要方向。但對城鎮(zhèn)化的誤讀，無疑將影響城鎮(zhèn)化的最優(yōu)進程。

　　日前，李鐵在接受采訪時指出了城鎮(zhèn)化存在五大誤讀：城鎮(zhèn)化就是城市化，城鎮(zhèn)化就是土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就意味著投資建設(shè)，城鎮(zhèn)化就是城市現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就是提升戶籍居民生活福利。

　　在李鐵看來，人們并不是不明白中國城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，而是被城鎮(zhèn)化背后涉及到的利益再分配綁住了手腳。

　　城鎮(zhèn)化≠城市化

　　聚焦于各類大中城市和城市群，是對城鎮(zhèn)化的誤讀，中國應(yīng)該走一條適合國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，有兩個陷入分歧或者有時被混淆的概念：城鎮(zhèn)化，還是城市化？

　　從事宏觀經(jīng)濟研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用“城市化”的概念。一方面是因為國際上沒有城鎮(zhèn)化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

　　而從事農(nóng)村政策研究的部門和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國的國情，傾向于采用“城鎮(zhèn)化”的提法。

　　中國現(xiàn)在有7.1億城鎮(zhèn)人口，可是我們只有658個城市，另外還有近兩萬個建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬多。按照國際上一般對城市的認定，我們所有的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)都可以叫做城市。可是在中國，建制鎮(zhèn)的統(tǒng)計范疇是屬于農(nóng)村，隸屬于城市的管轄。如果我們提出“城市化”，在中國這種國情下，各級城市政府會以此為借口，排斥農(nóng)民工，同時，他們會利用自己管理上的優(yōu)勢權(quán)力，使得生產(chǎn)要素走向更多地向城市傾斜，把自己的城市越做越大。

　　“城鎮(zhèn)化”，這是目前中央既定政策的提法。我國已經(jīng)有近2萬個小城鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，會把不穩(wěn)定因素降到最低。其次，在中國國情下，鎮(zhèn)代表著一部分農(nóng)村人口就地就近的轉(zhuǎn)移，這也是我們重要的目標。

　　但是，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進城的公共服務(wù)問題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　城鎮(zhèn)化≠土地城鎮(zhèn)化

　　在各地政府過度依賴“土地財政”的情況下，大量農(nóng)村土地被低價征收。但實際上，城市在吸納農(nóng)村土地的同時，應(yīng)當(dāng)同步做好失地農(nóng)民的市民化問題。

　　2000—2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口增長速度只有45.9%。土地的城鎮(zhèn)化速度，要遠快于人的城鎮(zhèn)化速度。

　　改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以來，城市通過低價征用農(nóng)村的耕地或者集體建設(shè)用地資源，獲取了大量的資金，解決了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以說，城市如今在形態(tài)上已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進，農(nóng)村的土地作出了極大的貢獻。