溫鐵軍：城鎮(zhèn)化是去城市化的過程
2013-03-07 08:25:46 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 瀏覽次數(shù)：
溫鐵軍
“如果不搞城鎮(zhèn)化，靠什么來消化已經(jīng)嚴(yán)重過剩的制造業(yè)生產(chǎn)能力？”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍在接受記者專訪時提出了這樣的反問。
早在10年前，溫鐵軍就曾提出過中國應(yīng)走城鎮(zhèn)化的概念。他認(rèn)為廣大的中國鄉(xiāng)土社會長期以來就是城市產(chǎn)業(yè)資本危機(jī)軟著陸的載體，屢次化解城市化所帶來的危機(jī)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的關(guān)鍵
《21世紀(jì)》：我們現(xiàn)在為什么又提新城鎮(zhèn)化？
溫鐵軍：我們的建制鎮(zhèn)有三萬多個，你們想三千多個縣級單位，就意味著有三千多個縣級中心鎮(zhèn)，我們有三萬多個建制鎮(zhèn)，而這些至少相當(dāng)大部分屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的城鎮(zhèn)化地區(qū)。
因此，我們說從2005年前后我們強(qiáng)調(diào)，從“十一五”前后，我們開始強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是有效地針對當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)外需不斷下降的時候，國內(nèi)過剩的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，到底向何出去。
城鎮(zhèn)化是中國保持經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的關(guān)鍵。林毅夫回國后也說中國還有20年的高增長，因?yàn)橥顿Y空間大。其實(shí)我們對于長期發(fā)展還是有信心的。
《21世紀(jì)》：城鎮(zhèn)化和城市化有什么區(qū)別？
溫鐵軍：城市化和城鎮(zhèn)化是完全不同的概念。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。
所以城鎮(zhèn)化一定是一個去城市化的過程。加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)舍、維護(hù)原有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是保障農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水漲水落”與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可調(diào)節(jié)程度和社會穩(wěn)定程度有必然的關(guān)系。
《21世紀(jì)》：那我們應(yīng)該走怎樣的城鎮(zhèn)化道路？
溫鐵軍：其實(shí)這是一個很難具體回答的問題。其實(shí)前面提到的新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化道路都是生產(chǎn)過剩這個壓力之下，才有的政策選擇。
同理，如果你簡單計算城鎮(zhèn)化的基本建設(shè)投資，不會有所謂投入產(chǎn)出合理的可能，因?yàn)槌擎?zhèn)人口集聚的規(guī)模不夠，但是如果你的基礎(chǔ)建設(shè)上不去，你怎么可能集中人口，所以這東西是個悖論。
所以真正合理的方式，我們說是利用現(xiàn)在生產(chǎn)過剩，或者叫做資本全面過剩的這樣一個困境，疏導(dǎo)的讓它向城鎮(zhèn)化方向去投資。
城鎮(zhèn)化需要“包容”
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是什么？
溫鐵軍：我們前面提到中國有數(shù)目龐大的建制鎮(zhèn)，如果這些建制鎮(zhèn)基本建設(shè)上得稍微完善一點(diǎn)，那就會使中小企業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，而中小企業(yè)進(jìn)入建制鎮(zhèn)的進(jìn)入成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比進(jìn)入大城市低得多，我們又都知道中小企業(yè)帶動就業(yè)的這個能力六倍于大企業(yè)。
如此巨大的空間足夠消納我們的過剩產(chǎn)能，那這樣的話會發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)會帶動就業(yè)，帶動就業(yè)會使得老百姓的現(xiàn)金收入增加，現(xiàn)金收入增加他會擴(kuò)大內(nèi)需。
《21世紀(jì)》：城鎮(zhèn)化會不會重新引出“中國農(nóng)村已死”的論點(diǎn)？
溫鐵軍：首先為什么會出現(xiàn)這樣的論點(diǎn)，因?yàn)闅v來，城市化是集聚資本的過程，并不包容農(nóng)民，是排斥性的增長，即“有增長無發(fā)展”的情況。比如上個世紀(jì)90年代就是典型的排斥性發(fā)展，有“中國農(nóng)村已死”的論點(diǎn)。
十八大報告中提出了中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“包容性的增長”的概念，它指的是可持續(xù)的，能夠使弱勢群體也受益的增長。
《21世紀(jì)》： “包容性”的增長是中國的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，也是必由之路？
溫鐵軍：有人疑問，為什么中國在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后有大量的農(nóng)民失業(yè)前提下，仍然沒有發(fā)生大亂？
那是因?yàn)閺?006年到2009年，中央每增加1萬億元的農(nóng)村基本建設(shè)投入，則可以帶動1500萬以上農(nóng)民的在家門口的非農(nóng)就業(yè)。這幾年的政策方向是“加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度”，最近3年來，投資在三農(nóng)方面的財政比例在不斷擴(kuò)大。
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