中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛

 

　　在城市化加速推進的同時，由于中國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上城市化增長的步伐，加上缺乏科學(xué)、合理和前瞻性的人口及產(chǎn)業(yè)的空間活動的規(guī)劃及政策引導(dǎo)，中國城市化面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國一些城市已經(jīng)患上比較嚴(yán)重的“城市病”。

 

　　“城市病”是指人口過度向大城市集中而引起的一系列社會問題。在中國所表現(xiàn)出的特征有：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等。中國不同規(guī)模城市，尤其是大城市在這些方面都有程度不同的表現(xiàn)。

 

　　七大病癥困擾中國城市

 

　　交通擁堵：城市交通難以滿足市民日常生活需要。主要表現(xiàn)在：城市交通設(shè)施缺乏，交通擁堵嚴(yán)重，城市居民日常交通耗時過大，城市居民對交通狀況評價較低。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心對中國城市幸福指數(shù)的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全國35個大中型城市居民對本城市交通狀況表示“非常滿意”、“滿意”分別占18.6%、8.7%，滿意率合計僅為25.3%。

 

　　環(huán)境污染：主要體現(xiàn)為城市水資源等自然資源的過度消耗，綠地資源等優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源供給不足，更表現(xiàn)為城市居民對城市衛(wèi)生環(huán)境總體評價偏低。中心城市、特大城市已對水資源自然循環(huán)帶來極大壓力：中心城市、特大城市2009年每平方千米供水量分別達(dá)到16萬噸，8.8萬噸，對水資源的自然循環(huán)帶來極大壓力；人均綠地資源不足：人均綠地面積在20平方米以下的城市達(dá)86個，占286個樣本城市的近1/3；城市居民對環(huán)境衛(wèi)生滿意度評價低：中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心對中國城市幸福指數(shù)的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全國35個大中城市居民對本城市衛(wèi)生環(huán)境評價滿意率僅為38.9%。

 

　　貧困失業(yè)：指城市經(jīng)濟發(fā)展收益無法為所有城市居民分享，部分居民被迫處于貧困或失業(yè)狀態(tài)。在中國，貧民窟現(xiàn)象雖然沒有巴西、印度等國家那樣嚴(yán)重，但也常以生活配套水平較低的城中村、棚戶區(qū)等形式存在。據(jù)民政部門統(tǒng)計，我國處于城市最低生活保障線以下的人口是2334萬。而有學(xué)者認(rèn)為，城市貧困人數(shù)約為6000萬，占城市總?cè)丝诒壤?0%。中國城市失業(yè)問題在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時相對并不嚴(yán)重。但在國際金融危機期間，受全球需求放緩影響，中國城市經(jīng)濟規(guī)模增長放緩，導(dǎo)致大量人口失業(yè)。中國社會科學(xué)院2009年《社會藍(lán)皮書》的調(diào)查顯示：2008年，中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動人口失業(yè)率大概是9.4%。如果以此推算，中國失業(yè)率甚至超過了直接遭受危機沖擊的美國7%失業(yè)率。2010年期間，中國35個大中城市居民對所在城市就業(yè)狀況即滿意率僅為31.3%①。

 

　　住房緊張：當(dāng)前中國城市最受關(guān)注的議題，是中國城市病的主要癥狀之一。住房緊張總體表現(xiàn)為兩個方面：一是人均住房面積不足?？傮w而言，人均住房面積隨著中國住房供應(yīng)量的上升，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，但離滿足居民住房需求還有較大不足，特別是中心城市表現(xiàn)嚴(yán)峻；二是住房可支付能力偏弱?！吨袊》堪l(fā)展報告(2010—2011)》測算了1999—2010年上半年中國35個大中城市住房支付能力指數(shù)，發(fā)現(xiàn)：2010年上半年中國支付能力很弱的城市數(shù)達(dá)到13個②。

 

　　健康危害：在很長一段歷史時期內(nèi)，單個城市人口規(guī)模一般控制在100萬以內(nèi)(除極個別城市以外)，重要的考慮因素在于瘟疫等重大傳染病的嚴(yán)重威脅。進入現(xiàn)代社會以來，醫(yī)療衛(wèi)生水平的進步為城市人口規(guī)模擴張創(chuàng)造了條件，1000萬人口以上規(guī)模的城市不斷形成。但城市人口高密集分布依然對城市防疫工作提出重大挑戰(zhàn)，加大了流行傳染病傳播的控制難度。在2003年非典型肺炎(SARS)大規(guī)模流行期間，中國四大直轄市確診病例占中國內(nèi)陸確診病例的47.5%；在2009年甲型H1N1流感暴發(fā)期間，中國四大直轄市確診病例占中國內(nèi)陸確診病例37.4%。而中國四大直轄市總?cè)丝趦H占中國內(nèi)陸總?cè)丝诘募s5%。2010年對全國35個大中城市居民的問卷調(diào)查顯示：城市居民對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生狀況表示非常滿意或滿意的分別為11.6%、21.8%，滿意率僅為33.4%③。

 

　　城市災(zāi)害：一個重要表現(xiàn)是城市火災(zāi)事故頻發(fā)，且造成嚴(yán)重后果。城市建筑在防火方面存在兩大先天劣勢：一是建筑密度大，火災(zāi)事故容易蔓延，不利于人員疏散；二是建筑高度高，不利于消防救援。

 

　　安全弱化：指違法亂紀(jì)等行為給城市居民的社會安全感帶來的負(fù)面影響。2009年期間，我國中心城市萬人刑事案件立案數(shù)量高達(dá)74.4件，特大城市為26.4件，中小城市為27.9件。刑事犯罪行為會對城市居民社會安全感產(chǎn)生重大負(fù)面影響，導(dǎo)致其社會安全感弱化，幸福感下降。

 

　　健康城市化，先治城市病

 

　　推進中國城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵一點是針對性預(yù)防和治理城市病，為所有城市居民創(chuàng)造一種可以幸福工作、生活于其中的氛圍。一些城市已經(jīng)做出了十分積極的嘗試，如重慶提出建設(shè)“五個重慶”，廣州提出“五個更加”等，根據(jù)城市病的產(chǎn)生機制，我們認(rèn)為：預(yù)防和治理城市病總體上需要從兩個基本方向入手：

 

　　第一個方向是人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化調(diào)整，建構(gòu)一個適度傾斜而平坦的城市中國。人口在城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間分布不均，部分區(qū)域人口密度過高，超出其生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)最大承載能力，但更多區(qū)域其人口密度仍位于生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)最大承載能力范圍內(nèi)。

 

　　人口空間分布均衡化調(diào)整目的是推動人口從高密度區(qū)域向低密度區(qū)域遷移，以滿足生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的承載能力限制。對單個城市而言，可行的思路是通過培育城市副中心，改進城市郊區(qū)生活條件及交通可達(dá)性實現(xiàn)城市人口多中心布局，或部分城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

 

　　超越單個城市，將視角拓展至區(qū)域?qū)用?，比較有利的嘗試是：圍繞一個或多個中心城市，培育一批富有活力的中小城市，形成集群式發(fā)展的城市群；或沿國家經(jīng)濟主干線(一般為國家交通主干線)促進沿線城市聯(lián)動發(fā)展形成城市帶。

 

　　第二個方向是提高城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平。生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的最大承載力不是恒定不變的，而是與生態(tài)資源的利用效率、社會管理的水平呈負(fù)相關(guān)。因此，提高配套建設(shè)與管理服務(wù)水平等同于在資源約束條件不變的情況下擴大人口承載能力，緩解城市病。

 

　　2010年，上海世博會舉行。本次世博會主題為“城市，讓生活更美好”。探索創(chuàng)造可以為市民實現(xiàn)美好生活的未來“和諧城市”是貫穿上海世博會的核心理念。

 

　　為此，上海世博會特設(shè)“城市最佳實踐區(qū)”。這些全球城市最佳實踐案例為提高城市配套建設(shè)與管理水平，解決城市病提供了極為有益的啟示與借鑒。對中國城市而言，可考慮從以下方面入手：創(chuàng)新完善交通體系，改進通勤效率；提高生態(tài)資源利用效率，增進生態(tài)資源供給與循環(huán)；提高就業(yè)能力，拉動居民收入增長；加大商品住房供給能力，提高公共住房保障水平；提高衛(wèi)生醫(yī)療體系質(zhì)量，擴大醫(yī)療保障覆蓋；增進災(zāi)害防范意識，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力；完善社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強居民社會安全感。