在中國(guó)對(duì)城市規(guī)劃有一句評(píng)價(jià)：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。說的是國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃可以隨意更改，沒人當(dāng)真，形同兒戲。而在許多國(guó)家，規(guī)劃是具有強(qiáng)制性的法律效力的，難以更改?，F(xiàn)在，這種大規(guī)模調(diào)整規(guī)劃的情況再一次在北京出現(xiàn)。

　　2012年11月26日，北京市土地儲(chǔ)備中心貼出公告，CBD核心區(qū)5個(gè)地塊的6棟待建高樓集體申請(qǐng)?jiān)龈?。公示信息顯示，這5個(gè)地塊均申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的建筑高度，其中Z6地塊擬由300米至350米調(diào)整為405米。如果獲得通過，可能成為僅次于“中國(guó)尊”的北京第二高樓。此外，Z2a地塊的建筑高度由180米左右調(diào)整為242.75米；Z3地塊由160米調(diào)整為200米；Z12地塊由180米左右調(diào)整為269米；Z14地塊有兩棟塔樓，建筑高度由150米至220米均調(diào)整為238米。增高幅度大致在40米至105米之間。公示期限為30天。

　　北京市規(guī)劃委尚未對(duì)此規(guī)劃調(diào)整給出官方答復(fù)，不過據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，接近北京市規(guī)劃委的知情人士透露，5地塊更改規(guī)劃是企業(yè)行為。這些地塊集中于兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)出讓，其中Z2a、Z12地塊于2011年7月出讓，而Z3、Z6、Z14地塊于2010年12月出讓。要指出的是，這個(gè)時(shí)段正是“4萬億”刺激計(jì)劃實(shí)施導(dǎo)致國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格大漲的時(shí)候，中標(biāo)者基本上都是以“地王”級(jí)的高成本拿下相關(guān)地塊。

　　Z12地塊是泰康人壽與中信集團(tuán)、中信地產(chǎn)、和協(xié)海峽擔(dān)保組成的聯(lián)合體，以30.8億元的價(jià)格中標(biāo)。Z2a地塊由陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、陽光人壽保險(xiǎn)、陽光保險(xiǎn)集團(tuán)組成的聯(lián)合體以18.72億元的價(jià)格中標(biāo)。Z3地塊由萬通地產(chǎn)、中金佳業(yè)（天津）商業(yè)房地產(chǎn)投資中心、中國(guó)國(guó)際金融有限公司、亞洲電視、西部國(guó)際金融貿(mào)易中心五家機(jī)構(gòu)以25.19億元拍下。Z6地塊被遠(yuǎn)洋匯豐聯(lián)合體38.07億拿下。遠(yuǎn)洋地產(chǎn)稱，調(diào)整Z6地塊高度只是調(diào)高了建筑高度，并沒有增加建筑規(guī)模、建筑面積。Z14地塊由正大集團(tuán)、玖龍紙業(yè)等11家企業(yè)組成的聯(lián)合體獲得，中標(biāo)價(jià)為41.14億元。

　　這些“大佬”級(jí)的企業(yè)當(dāng)初為北京市的土地財(cái)政大豐收做出了極大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在集體申請(qǐng)?jiān)龈撸瑧?yīng)該對(duì)北京市有較大的影響力。然而，增高樓盤高度涉及到調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃以及城市控規(guī)。雖然中國(guó)各地政府在高速的城市化過程中，沒怎么把規(guī)劃當(dāng)回事，但隨著近年城市化中的問題越來越多，城市規(guī)劃的限制性作用還是在不斷增強(qiáng)。

　　比如，從2011年1月1日起中國(guó)開始實(shí)施的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，對(duì)地方政府隨意修改房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃就亮起紅燈。該辦法對(duì)容積率調(diào)整等規(guī)劃指標(biāo)管理作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。該辦法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。如要修改，則必須經(jīng)過專題論證，征求利害人意見，甚至舉行聽證會(huì)，并經(jīng)過原審批機(jī)關(guān)同意。

　　在過去，調(diào)整城市控規(guī)和容積率對(duì)地方政府和開發(fā)商都不是什么難事，尤其是在高地價(jià)時(shí)代，更改容積率對(duì)于高價(jià)拿地的房地產(chǎn)商來說是極為重要的“保命技能”，如果地處CBD的商業(yè)地產(chǎn)能增高數(shù)十米到100米的高度，無疑意味著業(yè)主將增加一筆巨大的資產(chǎn)。對(duì)于前期已拿到土地高收益的北京市來說，睜一只眼閉一只眼也沒什么大不了。

　　不過，此事在現(xiàn)在來做不可小瞧，它很可能在全國(guó)引起極大的關(guān)注，并成為違反城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的一個(gè)典型?？赡芤l(fā)的問題有如下幾個(gè)：第一，如果此事被放行，說明北京的城市規(guī)劃和建筑要求極度缺乏嚴(yán)肅性，想改就改。第二，這是變相抵抗中國(guó)正在進(jìn)行的房地產(chǎn)調(diào)控。北京如果放任房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擅自增加容積率，將會(huì)在全國(guó)形成示范效應(yīng)，在一定程度上抵消房地產(chǎn)調(diào)控的效果。第三，建筑高度增加后，將加大CBD核心區(qū)的密度。未來這些巨大的建筑增量、商業(yè)和人口增量，對(duì)本已糟糕的CBD交通是雪上加霜，很可能使CBD變成一個(gè)交通“癌癥區(qū)”。

　　“大佬”級(jí)的企業(yè)集體向北京市提出增加樓高，這對(duì)北京市是一次極大的挑戰(zhàn)。放，還是不放？不僅事關(guān)北京市在城市規(guī)劃方面的嚴(yán)肅性，還涉及對(duì)中央政策的“對(duì)沖”問題。北京市恐怕要好好掂量掂量了！