城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的核心命題，也是當前各級政府高度關(guān)注的話題。這一命題之所以如此的重要和緊迫，很重要的原因是，長期以來，我國重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕內(nèi)涵、重大輕小、重經(jīng)濟輕社會的粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，已經(jīng)被證明不可持續(xù)。盡管我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直保持著較快的速度，但是這種高速度并未有效轉(zhuǎn)化為人們在城市中生活和工作的幸福感。相反，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分異和大城市病帶來的諸多困擾使人們對“城市讓生活更美好”這一宗旨心生疑慮。從全球化的國際環(huán)境來看，當今的城市發(fā)展已經(jīng)不能局限于一隅來謀篇布局，必須具備國際視野和宏大格局。國際競爭日益加劇、資源環(huán)境壓力不斷加大，世界經(jīng)濟整體處于調(diào)整和變革階段――這些因素既為我國城市的調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了重要的戰(zhàn)略機遇，同時也進一步要求我們必須加快轉(zhuǎn)型，積極探索城市的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　既然轉(zhuǎn)型已是勢在必行，那么如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向何處，其科學路徑、體系配套和標準衡量就亟需深入研究和探討。目前我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)歷史性地突破50%。這標志著，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)真正進入一個以“質(zhì)”取勝的階段。盡管有些地方的城鎮(zhèn)化還處于較為初級的階段，但從整體而言，“全國一盤棋”，無論是中西部地區(qū)還是東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化“品質(zhì)”時代已經(jīng)來臨！如此之后，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量又要如何體現(xiàn)呢？筆者以為，其最直接的體現(xiàn)為一個城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)水平。因此，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)著力把握人居環(huán)境這一重要準繩，積極推動城市從資源依賴型、粗放型和外延式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以科學發(fā)展觀為指導、以體制機制和科技創(chuàng)新為驅(qū)動的科學發(fā)展模式，以人居環(huán)境建設(shè)來引領(lǐng)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。應(yīng)重點關(guān)注三個問題：

　　一、完善城市功能，促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的均衡發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的雙行線。健康的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是相互匹配、均衡發(fā)展的過程。城市要獲得可持續(xù)發(fā)展，首先要保持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的均衡發(fā)展。

　　如果城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就會導致很多城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但城市形象、面貌、環(huán)境質(zhì)量較差，我國多數(shù)城市，特別是中小城市均屬這種情況。而一旦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，則表現(xiàn)為一些城市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量沒有到位，但是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人氣不足，房屋空置，也就是通常所說的“超前開發(fā)”，隨之帶來房地產(chǎn)“泡沫”。很多城市的新城區(qū)，特別是沿海發(fā)達地區(qū)大中城市存在這種情況。

　　在我國城市的發(fā)展過程中，這兩種傾向均具有代表性，后一種更為突出。這很大程度上是因為城市發(fā)展理念上重視經(jīng)濟指標，急功近利而對人居環(huán)境的認識不到位，將人居環(huán)境理解為一個單純的物質(zhì)空間甚至是作為炒作的概念，而沒有考慮生活居住在城市中的居民的各種需求。在人居委開展的“新市民城鎮(zhèn)人居環(huán)境適應(yīng)性調(diào)研”中，有26.2%的城市新市民反映不能很好地適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活。這說明了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、GDP的高增量，還沒有給失去土地的新市民帶來他們滿意的生活環(huán)境。

　　城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是社會和諧，是人的城鎮(zhèn)化而非物的城鎮(zhèn)化。這既需要實體空間層面調(diào)整，又需要相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)支撐。其深層次的問題則是經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，談城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先就要強調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)物質(zhì)規(guī)劃的理念和思路，應(yīng)該按照人居環(huán)境建設(shè)的要求，從社會、生態(tài)、文化等多個層面來綜合思考和分析城市發(fā)展問題。城市轉(zhuǎn)型除了城市經(jīng)濟和空間的轉(zhuǎn)型外，更重要的是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)以及由此而形成的城市特色。

　　通過開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)研，還可以發(fā)現(xiàn)，百姓視角的人居環(huán)境與政府視角的人居環(huán)境并不完全一致。在政府的宏大敘事中，往往更強調(diào)高樓林立的景觀大道、尺度巨大的城市廣場、造型獨特的標志性建筑等城市外在形象，對于居民而言，除了這些“看上去很美”的城市形象外，更加需要的是充足的就業(yè)崗位、適當?shù)纳畛杀?、便利的生活環(huán)境等使人們產(chǎn)生歸屬感和自豪感的城市生活。城市的本質(zhì)是什么，這是值得所有城市建設(shè)和城市管理者深思而又往往被忽視的課題。

　　二、關(guān)注中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是人居環(huán)境建設(shè)的根本

　　在我國的城鎮(zhèn)化推進過程中，一直是主張大、中、小城市協(xié)同發(fā)展的，但近幾年的快速城鎮(zhèn)化進程中，建設(shè)巨型城市、發(fā)展大都市圈等思想占據(jù)了主導，而中小城市與特大城市的綜合差距則越拉越大。從實際結(jié)果來看，這并不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這也是當前我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該及時予以調(diào)整的。

　　當然，從經(jīng)濟學的角度看，大城市具有集聚效果，更利于經(jīng)濟發(fā)展和社會財富的創(chuàng)造，但是從社會學的角度看，過大尺度的城市格局并不利于人們的生活舒適和便捷，取而代之的是時間成本和生活成本大幅增長，居民對城市的陌生以及城市發(fā)展缺乏活力。特別是與廣大農(nóng)村相輔相承的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，未能獲得應(yīng)有的重視，大量完全沒有城市生活經(jīng)歷的農(nóng)民直接進入大城市，很難在短期內(nèi)適應(yīng)城市生活，加劇了大城市的矛盾和壓力。因此，為了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該只是片面強調(diào)發(fā)展大城市，還應(yīng)積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縮小城鄉(xiāng)差距方面的優(yōu)勢。隨著中國大量建設(shè)的高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，眾多中小城市的發(fā)展條件、區(qū)位優(yōu)勢已顯現(xiàn)出來，規(guī)劃體系要善于發(fā)現(xiàn)這些變化，做出妥善安排。

　　中國的城鎮(zhèn)化進程有自己的特殊性，除了伴隨著經(jīng)濟全球化的背景因素外，還因其巨大的規(guī)模和處于信息化時代而面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，當前的城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型應(yīng)該將更多的機會留給中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題得不到妥善的解決，中國的城鎮(zhèn)化不可能獲得真正的成功。因此，人居委在開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境相關(guān)工作的過程中，將更多的視角投向了中小城鎮(zhèn)。人居委在開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系研究》中，提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)指標體系，探討以此作為地方政府對城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)展狀況的全面檢查和評估標尺，并作為編制城鎮(zhèn)人居環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　三、提升綜合競爭力，從特色營造中尋找突破和轉(zhuǎn)變

　　中國大部分的城市都有悠久的歷史、燦爛的文化，但在房地產(chǎn)開發(fā)為主導的城市發(fā)展模式下，在以追求經(jīng)濟增長為目標以及城市管理者顯而易見的短期行為的影響下，大部分城市失去了特色。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從城市特色營造中尋找突破口。

　　對于大部分資源型城市而言，“變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢”是其選擇的發(fā)展路徑，但大多走的是以稟賦資源的開發(fā)及初級原材料加工輸出為主導的路子，沒有圍繞資源的深層次系列開發(fā)形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，極大地制約了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。城市轉(zhuǎn)型要從過去粗放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向精耕細作的發(fā)展模式，一旦找準了方向，確定了定位，就要把“資源”這個文章做深做透做充分，延展產(chǎn)業(yè)鏈，拓深產(chǎn)品線，走出一條有特色的城市經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　隨著人們物質(zhì)生活水平的大幅提高，精神和文化需求也相應(yīng)提高，不同的城市，不同的環(huán)境和資源稟賦，不同的氣候特征，不同的生活方式和習慣，必然會產(chǎn)生不同的城市特色魅力和風格。由于當前我們的城市幾乎都是在近年來房地產(chǎn)快速開發(fā)的進程中建設(shè)起來的，缺乏對城市的理解，一味大拆大建，項目一哄而上，熱衷概念操作，缺乏特色，沒有差異，千城一面。要尋找和凸顯城市特色，還應(yīng)該認真從人居環(huán)境軟環(huán)境方面下功夫，真正關(guān)心人的需求，真正做到以人為本，例如積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融保險、商貿(mào)物流、信息咨詢、會展中介等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進城市功能的升級；以文化娛樂、旅游、創(chuàng)意和體驗為主的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，吸納城市勞動力，提高居民收入。

　　這方面國內(nèi)外均有很多成功的案例：美國洛杉磯為應(yīng)對“石油危機”產(chǎn)生的不利影響，充分利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使洛杉磯成為第三次科技革命的發(fā)源地之一；我國的深圳明確提出創(chuàng)新驅(qū)動作為推動城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，實行城市更新，來完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進土地、能源、資源的節(jié)約集約利用。

　　城市不是一天建成的，需要慢慢積累和不斷沉淀。城市轉(zhuǎn)型也需要假以時日，不可能一蹴而就，但是今天的選擇和決策將為城市未來的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。這需要每一個城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者拿出審慎負責的態(tài)度和創(chuàng)新的勇氣和智慧。

　　□中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬