“金橋銀路、鉆石園林”,這句話表達(dá)的意思是架橋修路耗資巨大,堪比用金銀鋪就,而“小小”的園林綠化工程雖不起眼,利潤(rùn)空間卻很大。前不久新華社一篇題為《“綠葉”背后的“黑色”腐敗》報(bào)道,揭開(kāi)了城市園林綠化腐敗的黑幕,引起輿論一片嘩然。

　　綠化工程大刀闊斧,園林干部紛紛落馬

　　2005年,中央提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”,各地爭(zhēng)相創(chuàng)建國(guó)家園林城市,大刀闊斧地進(jìn)行城市綠化建設(shè)。園林綠化工程在使城市靚麗起來(lái)的同時(shí),也成了腐敗的新沃土,多地園林干部因此落馬。

　　云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長(zhǎng)趙桂強(qiáng)自2005年7月上任以來(lái),利用職務(wù)之便,在城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過(guò)程中,先后收受園藝綠化施工方賄賂款物共計(jì)55萬(wàn)余元,并有161萬(wàn)余元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。面對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明,趙桂強(qiáng)在法庭庭審時(shí)辯稱(chēng)是其“搓麻將贏了30萬(wàn)元”,引來(lái)網(wǎng)民譏諷。趙桂強(qiáng)因受賄罪日前被法院判處有期徒刑十三年。

　　2008年至2010年,廣西壯族自治區(qū)防城港市園林管理處原主任趙莉萍在該市中心綠化種植工程中,親自或指使下屬向花木供應(yīng)商提出虛報(bào)價(jià)格,采用虛開(kāi)發(fā)票的方式套取工程款共計(jì)170余萬(wàn)元。今年5月,趙莉萍及其3位下屬因貪污、受賄和職務(wù)侵占罪被法院終審判處有期徒刑十一年至有期徒刑五年。防城港市園林管理處賬面上“1株普通榕樹(shù)10余萬(wàn)元”,讓許多網(wǎng)民感嘆“樹(shù)的價(jià)值也太高了”。

　　江蘇省徐州市云龍湖風(fēng)景管理處綠化所原職工李懷東下海經(jīng)商后,以錢(qián)開(kāi)道,通過(guò)圍標(biāo)、陪標(biāo),承建了該市不少園林綠化工程,園林干部張猛等人被其撂倒,其中二人2011年因受賄罪分別被法院判處有期徒刑十三年零六個(gè)月和有期徒刑五年,李懷東因行賄罪被判處有期徒刑一年零三個(gè)月。針對(duì)園林行業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì),自2010年10月起,徐州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了園林綠化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審查行動(dòng),17名園林工程領(lǐng)域公職人員因受賄被查處,6人因貪污被查處,7名行賄人因弄虛作假、大肆行賄而身陷囹圄。

　　城市綠化急功近利,為腐敗提供了滋生空間

　　近年來(lái),隨著森林城市、生態(tài)城市、園林城市等新興城市發(fā)展理念的逐漸興起,相關(guān)政府部門(mén)對(duì)城市綠化的重視達(dá)到了前所未有的高度,綠化投資動(dòng)輒百萬(wàn)元千萬(wàn)元,甚至幾十億元——

　　2012年3月,山東省青島市決定一年拿出40億元巨資種樹(shù);2012年,江蘇淮安計(jì)劃實(shí)施城市園林綠化項(xiàng)目140個(gè),計(jì)劃投資約30億元;2010年,福建省福州市園林綠化建設(shè)總投資8.6億元……

　　為了使城市快速綠樹(shù)成蔭,各地紛紛將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的古樹(shù)、大樹(shù)、珍稀樹(shù)木“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,走“大樹(shù)進(jìn)城”的“捷徑”;為了提升城市的綠化品味,許多地方忽略鄉(xiāng)土樹(shù)種,爭(zhēng)相引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種;為了使市容與眾不同,一味地?cái)[放奇花異草,盲目地大鋪草坪,走進(jìn)園林綠化建設(shè)誤區(qū)——

　　2011年12月,安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)從越南原始森林陸續(xù)引進(jìn)250棵百歲以上的紫薇樹(shù),每棵約40萬(wàn)元;2011年3月,廣東省佛山市禪城區(qū)加種香樟、秋楓、大福木棉等大樹(shù)601棵,預(yù)算1400萬(wàn)元,每棵約2.3萬(wàn)元;2010年8月,廣東省珠海市耗資800萬(wàn)元在兩條道路旁種植了31棵羅漢松,每棵約26萬(wàn)元……

　　“城市綠化貪戀大樹(shù)名木的背后,往往是管理者短視的‘政績(jī)觀’在作祟。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),政府加大城市綠化投入,讓青山綠水環(huán)繞在高樓林立、霓虹閃爍的美景之中,給市民打造生活?lèi)芤馐孢m、人與自然和諧相處的生存空間,本來(lái)是件好事。只是一些執(zhí)政者為了收到“立竿見(jiàn)影”的效果,以便自己在任時(shí)城市面貌煥然一新,園林綠化工程招投標(biāo)、樹(shù)木花草采購(gòu)、工程款撥付等不得不采用非常規(guī)手段進(jìn)行,將“民心工程”做成了“鬧心工程”,把城市綠化經(jīng)念歪了,也為腐敗提供了滋生的空間。

　　投入大、利潤(rùn)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),監(jiān)管不到位

　　“園林綠化工程投入大、利潤(rùn)高,吸引著很多人來(lái)分食這塊大蛋糕,而管理制度不完善,監(jiān)督不到位,也是這個(gè)行業(yè)腐敗高發(fā)的重要原因。”防城港市檢察院檢察官陳瑤結(jié)合趙莉萍案分析說(shuō),園林綠化工程從本質(zhì)上屬于市政工程,但目前該市并未將其納入市政工程審計(jì)的范疇,園林管理處下設(shè)綠化公司,承攬園林管理處發(fā)包的工程。這樣,園林管理處集發(fā)包方、承包方于一身,從采購(gòu)到定價(jià),再到支付工程款,整個(gè)過(guò)程在唱獨(dú)角戲,自然產(chǎn)生了權(quán)力尋租和腐敗的空間。

　　“管理制度不完善,監(jiān)督不到位,是由園林綠化工程自身特點(diǎn)導(dǎo)致的。”徐州市檢察院反貪局局長(zhǎng)陳海鷹說(shuō),園林工程包括景觀設(shè)計(jì)、土方工程、假山、水景、給水排水、后期管護(hù)等,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng);涉及園林、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén),參與主體面廣;涉及工程立項(xiàng)、審批、規(guī)劃環(huán)節(jié),工程和采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié),監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等,環(huán)節(jié)很多。

　　再加上園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計(jì)因素,老百姓不熟悉;古樹(shù)名木定價(jià)隨意性大;移栽、補(bǔ)種無(wú)序。“方方面面、層層節(jié)節(jié)都有牟利空間,監(jiān)督難度很大,從而使這個(gè)行業(yè)成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。”陳海鷹說(shuō)。

　　懲防結(jié)合,擠壓腐敗空間

　　“嚴(yán)厲打擊園林綠化系統(tǒng)職務(wù)犯罪只是手段而不是目的,因?yàn)橥ㄟ^(guò)打擊,犯罪分子雖然受到了應(yīng)有的處罰,但嚴(yán)重后果已經(jīng)造成——花巨資移植的大樹(shù)名木成活率極低,山林的自然環(huán)境被掠奪、破壞,巨額綠化投入或打了水漂或中飽私囊。”陳海鷹認(rèn)為,要想從源頭上治理園林綠化腐敗問(wèn)題,必須嚴(yán)懲與預(yù)防雙管齊下。

　　據(jù)陳海鷹介紹,徐州市檢察機(jī)關(guān)的做法是,打擊犯罪與個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防相結(jié)合,為預(yù)防園林綠化腐敗打造了一道堅(jiān)實(shí)的制度屏障。該市兩級(jí)檢察院在辦理此類(lèi)案件過(guò)程中,深入到發(fā)案單位,幫助完善監(jiān)督管理。徐州市檢察院在相關(guān)部門(mén)采取三色預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程的監(jiān)督管理;銅山區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議得到區(qū)長(zhǎng)批示,相關(guān)單位查找管理制度和管理環(huán)節(jié)漏洞,排查重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),狠抓制度規(guī)范建設(shè),建立完善了8項(xiàng)26條制度,強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督措施。

　　此外,在每起園林綠化系統(tǒng)職務(wù)犯罪案開(kāi)庭時(shí),徐州市檢察機(jī)關(guān)均組織公職人員旁聽(tīng),進(jìn)行警示教育。為了拿到綠化工程,朱國(guó)興行賄徐州市園林局原副局長(zhǎng)王玉松,此案開(kāi)庭時(shí),云龍區(qū)檢察院組織園林綠化工程企業(yè)和在該院查詢(xún)行賄犯罪檔案的投標(biāo)人旁聽(tīng)庭審,強(qiáng)化對(duì)行賄犯罪的預(yù)防。

　　“嚴(yán)禁園林綠化‘政績(jī)工程’、‘形象工程’,也是遏制園林綠化腐敗的重要手段。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),“一方水土養(yǎng)一方樹(shù)”,鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木成本低,成活率高,管理最省事,所種樹(shù)木不會(huì)因“水土不服生病、死亡”。因此,城市綠化應(yīng)該因地制宜,注重選擇本土園林植物和適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的園林植物,慎重引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種,堅(jiān)決杜絕“大樹(shù)進(jìn)城”。這樣,園林綠化成本自然降下來(lái)了,利潤(rùn)空間跟著縮小,腐敗空間也被擠壓。

　　在陳海鷹看來(lái),引入第三方監(jiān)督園林綠化工程投資、審批、發(fā)標(biāo)、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立起公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,杜絕暗箱操作,同時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì),由其規(guī)范園林綠化企業(yè)的行為,使園林綠化工程在陽(yáng)光下運(yùn)行,綠化蛀蟲(chóng)自然無(wú)藏身之處。