自1992年開展創(chuàng)建園林城市活動以來，我國城市園林綠化工作取得了顯著成績。各地以園林城市創(chuàng)建為主要抓手，推進城市園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理工作的全面發(fā)展,有效促進了城市綜合水平的提升。然而，在城市園林綠化綜合效應顯著的同時，當前園林綠化面臨的困難、問題也逐漸凸顯出來，需要采取有效措施予以解決。

　　癥結(jié)一：政策規(guī)范不健全

　　城市園林綠化作為城市重要的基礎設施，遍布每個角落，涉及城市各行各業(yè)，但其法律地位仍未得到有效確立。

　　目前最高的法律依據(jù)《城市綠化條例》已嚴重滯后，無法為城市園林綠化提供有力的支撐和保障。相應的配套政策和規(guī)范也不健全，現(xiàn)有的政策規(guī)范強制性差、剛性不足，執(zhí)行也不力。很多政策、制度的出臺及資金保障遭遇法律瓶頸。城市綠地指標、法規(guī)強制條款少，設計論證中與規(guī)劃、建設、交通、市政、管線等發(fā)生矛盾時只能避讓。

　　另一方面，《城市綠化條例》規(guī)定的綠化方案審批、竣工驗收等城市綠化行政主管部門的職責履職困難。城市綠化主管部門并非基本建設必報程序，綠化工程方案審批、竣工驗收無強制手段。

　　城市園林綠化建設和管理是社會公益事業(yè)，是城市唯一有生命的基礎設施，它的建設和管理理應由政府財政投入，但在目前很多地方政府的投入僅限于上世紀80年代至90年代水平，沒有比照城市園林綠化迅猛發(fā)展的速度加大投入。還有相當一部分城市采取自籌資金等方式導致了一方面經(jīng)費不足，另一方面又不顧建設質(zhì)量和標準濫用經(jīng)費的狀況。

　　癥結(jié)二：組織管理不夠協(xié)調(diào)

　　城市園林綠化規(guī)劃、建設、管理和保護各環(huán)節(jié)涉及的相關部門較多，存在“各司其職”、“各自為政”的現(xiàn)象。

　　一是城市規(guī)劃的不斷修編調(diào)整，使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線確定的綠地無法得到有效保障，城市綠地被動地頻繁調(diào)整，城市生態(tài)資源及用地常因城市的擴張屢屢改為建設用地，山水資源侵蝕嚴重。

　　二是“綠色圖章”制度執(zhí)行難。“綠色圖章”、城市綠化易地補償?shù)戎贫壬胁唤∪?，重建設輕管養(yǎng)、執(zhí)法管理與資源保護脫節(jié)等現(xiàn)象依然存在，專業(yè)統(tǒng)籌能力有待加強。建設項目綠化管理在于規(guī)劃審批、建設管控和竣工驗收三個環(huán)節(jié)，園林管理部門往往因缺乏有效抓手而無法正常發(fā)揮，導致綠地建設缺乏專業(yè)指導，水平低下。

　　三是綠地維護與執(zhí)法管理存在脫節(jié)。城市綠化執(zhí)法作為城市綜合執(zhí)法（城管）的一項內(nèi)容，園林綠化部門不再具有違法行為的行政處罰權(quán)，違法行為的處罰與綠化成果的保護恢復之間常常不協(xié)調(diào)，履行處罰后綠地損毀狀態(tài)依然，責任與權(quán)力不清，不利于城市園林綠化的保護和發(fā)展。

　　癥結(jié)三：節(jié)約型理念未充分體現(xiàn)

　　一些城市過分注重綠化指標的提高，而沒有從注重山水自然保護，資源合理利用的角度來加強綠化水平的提升。

　　節(jié)約型園林綠化建設原則和理念沒有得到切實貫徹落實，一些城鎮(zhèn)綠地建設注重追求“高檔奢華”、裝飾效果、貪大求洋，綠地建設實施中的盲區(qū)誤區(qū)不少。表現(xiàn)在綠地布局上：城郊建設大綠地面，城市中心區(qū)綠地嚴重不足；綠化用材上：大規(guī)模移植大樹甚至古樹、非地帶性的“高檔”外來樹種、奢華建材及硬質(zhì)鋪裝、大型假山水景；植物景觀上：一味追求四季常綠、大面積的模紋色塊及草坪；規(guī)劃設計上：濫用洋設計，自身特色和優(yōu)勢缺失，而垂直綠化、立體綠化、城市廢棄地綠化、不宜建設用地的綠化等建設滯后。錯誤的原則造成不符合實際的高價建綠，使城市綠色生態(tài)工程變成了高能耗、高成本、高維護、低效益的裝飾工程。

　　癥結(jié)四：研發(fā)不足人才匱乏

　　從規(guī)劃建設到管理機制、從政策層面到科研技術的研究尚不夠深入和全面，全行業(yè)科技水平和科技含量不高；行業(yè)科研力量薄弱，學術骨干隊伍梯隊建設不完善，真正能領導學術業(yè)務的骨干很少；科研經(jīng)費有限，應用型成果偏少；園林綠化信息化滯后，科技生產(chǎn)力效應不顯著。園林設計和綠化科研單位大多已改制，主要精力放在經(jīng)營生產(chǎn)上，科研力量不足，缺乏骨干隊伍。技術力量和開發(fā)水平不足，管理手段陳舊，園林綠化信息化管理工作也很滯后，生物多樣性保護規(guī)劃實施與生態(tài)環(huán)境評價難以實現(xiàn)精確管理?？萍歼@一強大生產(chǎn)力在城市綠化發(fā)展中未能得到有效發(fā)揮。

　　園林綠化科研問題很大程度上依賴于省一級科研機構(gòu)和高校，園林部門的經(jīng)費、項目、成果得不到細化，很多綠化實踐過程中遇到的問題得不到解決，如病蟲害問題，通常都是發(fā)生后才引起關注；如外來物種引進對鄉(xiāng)土物種帶來的影響；每年投入上千億的建設資金，用于園林綠化的部分該怎樣分配和合理利用等，這些問題還缺乏科學的研究。

　　另外，園林綠化行業(yè)的快速發(fā)展面臨較大的專業(yè)人才缺口，雖然風景園林專業(yè)已成為一級學科，但遠沒有達到一級學科的能力、水平，園林隊伍的建設、人才的培養(yǎng)和引進還是相對薄弱，具備一線經(jīng)驗的人才很少。一方面，各級園林綠化管理部門由于編制問題，面臨著專業(yè)技術人員的老齡化和大量缺口，使得在園林綠化建設管控上缺乏專業(yè)技術的把控。另一方面，園林綠化施工隊伍迅猛壯大，施工隊伍的專業(yè)人員大量缺口，使得很多企業(yè)借用人員、專業(yè)人員造假等現(xiàn)象普遍發(fā)生，導致施工技術人員緊缺，施工質(zhì)量、養(yǎng)護管理水平低下。