【核心提示】在中國城市化高歌猛進之時，已經(jīng)出現(xiàn)大城市過度擁擠、鄉(xiāng)村凋敝、工業(yè)地帶的“半城市化”這“三極困境”。

　　當前，中國正以超過50%的城市化率步入加速城市化的中期階段，從世界經(jīng)驗來看，城市化已經(jīng)再無退路。未來農(nóng)村人口還將繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，但當加速階段結(jié)束時，我們的城市是如北歐那樣的城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到保護、社會健康和諧，還是如拉美那樣勞動力集中到城市卻大量失業(yè)、人口集中到城市卻居住在貧民窟或者像法國巴黎那樣在郊區(qū)地帶聚集大量失業(yè)人群而暴亂頻發(fā)。在中國城市化高歌猛進之時，已經(jīng)出現(xiàn)大城市過度擁擠、鄉(xiāng)村凋敝、工業(yè)地帶的“半城市化”這“三極困境”。

　　大城市“爆棚”。當前，北京、上海等一線大城市呈“爆棚”之勢，人口聚集度越來越高，城區(qū)向四周不斷蔓延。盡管城市已快速鋪設(shè)地鐵交通網(wǎng)絡(luò)，但城市交通壓力依然嚴峻。2010年，北京曾因一場小雨出現(xiàn)140條道路同時擁堵的“壯觀”景象。大城市的“馬太效應(yīng)”也帶動了本地房價水漲船高、居高不下。更有成千上萬剛剛走出校園的畢業(yè)生，徘徊在大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成規(guī)模龐大的“蟻族”。

　　鄉(xiāng)村凋敝。在大城市“爆棚”的同時，中國的許多農(nóng)村則是一派相反的景象：大量青壯年勞動力外出務(wù)工，使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，空心村、空殼村越來越多，鄉(xiāng)村社會面臨巨大危機。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口已達2.3億，比2010年增加828萬。而全國婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果指出，目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約占4000萬。“三八六一九九”（留守婦女、留守兒童、留守老人）部隊是中國城市化過程中的特殊群體，值得各方的關(guān)注。

　　工業(yè)地帶的“半城市化”。在大城市與農(nóng)村之間，產(chǎn)生了大量各種類型的工業(yè)地帶。這些地方是改革開放以來各地工業(yè)化的“發(fā)動機”。這些工業(yè)地帶有些是在原有城市的郊區(qū)以特殊政策劃出封閉管理的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)；有些是在遠離大都市的地方，通過市場手段創(chuàng)造出市場經(jīng)濟“一鎮(zhèn)一品”模式的縣城和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，改革開放30多年來，江浙、福建、廣東等地的部分地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在工業(yè)化的道路上率先發(fā)力，一舉成為先富起來的“百強縣”或“百強鎮(zhèn)”。如果僅從經(jīng)濟指標方面衡量，廣東的順德、江蘇的昆山、浙江的溫州、福建的泉州等無疑都是中國縣域經(jīng)濟的模范和榜樣，也是各地努力學(xué)習(xí)和奮力追趕的目標。但目前這些工業(yè)地帶正在面臨幾乎同樣的“病癥”，即城市化滯后于工業(yè)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約效應(yīng)越來越明顯，地區(qū)的綜合競爭力和吸引力也在逐步弱化。同時，還產(chǎn)生了一系列問題，如本地企業(yè)外遷、人才外流情況越發(fā)嚴重，產(chǎn)業(yè)升級乏力，勞工“原子化生存”方式使他們?nèi)鄙倥c本地社會有效的交流等。

　　隨著北、上、廣、深等一線城市功能的不斷完善和輻射能力的進一步增強，其對資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息的匯聚作用將得到更大的體現(xiàn)，剛剛畢業(yè)走出校門的年輕人甘當“蟻族”也要“蝸居”在大城市。雖然百強縣、百強鎮(zhèn)有實力、有活力，但卻沒有魅力?？焖俚墓I(yè)化與滯后的城市化形成巨大的張力，在社會發(fā)展中形成二元鴻溝，在城鄉(xiāng)形態(tài)上造成大量“半城市化”地帶。

　　破題的關(guān)鍵。中國人口和資源的基本性質(zhì)，決定了中國城市化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。造成上述“三極困境”的核心是新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和高品質(zhì)的城市生活都高度集中在少數(shù)幾個超大城市中。從當下到今后的30年看，破題的關(guān)鍵在于那些形形色色已經(jīng)以工業(yè)化聚集了大量人口，但還處在公共設(shè)施不足、空間環(huán)境無趣、缺少城市認同的“半城市化”地帶。

　　全國的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)以及百強縣、百強鎮(zhèn)，都僅僅是經(jīng)濟“發(fā)動機”而非宜居城市，單純的工業(yè)化已經(jīng)走到了難以為繼的地步。此刻，若要成為這個轉(zhuǎn)型時期的領(lǐng)跑者，就要反思這30多年取得的巨大成績背后的問題，看到單純工業(yè)化的不可持續(xù)性，下決心改弦更張，走出一條再城市化，或者稱二次城市化、新型城市化之路，把一個個工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)成為有魅力、可持續(xù)的小城小鎮(zhèn)，讓城市中的“蟻族”有一個可以樂業(yè)安居的家，讓那些接受到新技術(shù)和服務(wù)業(yè)訓(xùn)練的新生代農(nóng)民工有一個用武之地，讓大城市從擁擠中解脫出來，讓中國這個“世界工廠”通過千百個充滿魅力的小城扮演世界的設(shè)計室、辦公室。

　　（原載：《中國社會科學(xué)報》第289期，作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化發(fā)展研究所研究員）