昨天，央行和發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，明確指出對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。

　　支持合格旅游企業(yè)上市

　　《意見》指出，在金融加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的背景下，金融將通過多種方式支持旅游業(yè)發(fā)展。但是總體原則是堅持區(qū)別對待、有扶有控，加強(qiáng)和改進(jìn)對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)。

　　文中明確提出：“對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。”

　　除了收緊高爾夫球場和主題公園的信貸，《意見》也提出不少支持性的措施。比如，根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。此外，還將支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。

　　分析稱房產(chǎn)調(diào)控下必然收緊放貸

　　事實上，國家此前就一直在整頓高爾夫球場和主題公園行業(yè)。去年8月，曾有媒體報道稱，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知，要求各地自8月5日起暫停新的主題公園建設(shè)，禁令針對的是預(yù)計投資在5億元人民幣（合7800萬美元）以上或占地面積在20公頃以上的項目。該禁令針對的是已獲批但尚未動工建設(shè)的項目，已經(jīng)于2011年4月開工的上海迪斯尼樂園并未受到影響。

　　昨日，一位國有銀行人士向本報記者分析稱，高爾夫球場、主題公園項目信貸收緊除了整體行業(yè)的發(fā)展外，可能還有兩方面考慮：一方面，之前有不少房地產(chǎn)企業(yè)借主題公園概念，開發(fā)高端度假別墅、豪宅及高端公寓，而地方政府認(rèn)為其可拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、人口就業(yè)，而現(xiàn)在在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，收緊是必然的。另一方面，部分地區(qū)的主題公園項目是通過或計劃通過地方債務(wù)融資來建設(shè)，而目前全國地方政府性債務(wù)問題突出。

　　背景

　　高球場“偷換概念”屢禁不止

　　從2004年開始，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知，此后國家陸續(xù)下達(dá)了近10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令。

　　但是從禁令下發(fā)至今，各地新建高爾夫球場的舉動仍屢禁不止，7年間全國各地興建的高爾夫球場超過400余家。業(yè)內(nèi)人士透露，高爾夫球場的建設(shè)需要國家發(fā)改委等部門審批，大部分未經(jīng)審批的球場基本上是以偷換概念的形式，打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號建設(shè)的。

　　去年四月，發(fā)改委等十一部委聯(lián)合下發(fā)“特急”文件，要求各地開展高球場清理整治工作，并在6月底前，將違規(guī)球場清理情況匯總上報。但這一整治工作的處理結(jié)果至今未向大眾公開。

　　目前全國唯一放開了高爾夫球場建設(shè)的地區(qū)是海南，由于考慮到建設(shè)海南國際旅游島及高爾夫運(yùn)動將加入2016年奧運(yùn)會，在2010年國家允許海南“在不占用耕地的情況下”建設(shè)高爾夫球場。