簡(jiǎn)介：曾經(jīng)一體，也時(shí)有分離。中國(guó)西南兩大重鎮(zhèn)——慶與四川成都一直以一種微妙的關(guān)系穿越歷史。而今，帶著國(guó)家意志的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）讓他們重新審視歷史，慎重考量未來。曾經(jīng)一體，也時(shí)有分離。中國(guó)西南兩大重鎮(zhèn)——重慶與四川成都一直以一種微妙的關(guān)系穿越歷史。而今，帶著國(guó)家意志的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）讓他們重新審視歷史，慎重考量未來。

　　未來5年、10年，擺在兩地政府和民間面前的共同命題是“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略已呈于世，中國(guó)西部大開發(fā)正步入一個(gè)關(guān)鍵階段，成渝需要?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，攜手實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的大藍(lán)圖。這關(guān)乎成渝在未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的地位與形象。

　　而一個(gè)需要面對(duì)的事實(shí)是，兩地政府和民間的發(fā)展共識(shí)和合作機(jī)制亟待強(qiáng)化和提升。四川省相關(guān)負(fù)責(zé)人曾誠(chéng)懇表示，“成渝合則兩利，爭(zhēng)則兩傷。”“兩家任何一方想單打獨(dú)斗成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為西部經(jīng)濟(jì)中心，都不可能。”

　　一個(gè)藍(lán)圖與兩個(gè)夢(mèng)想

　　“雙核”之問的提出，存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的本體，即在國(guó)家的整體規(guī)劃下，成渝兩地是否能立足本地實(shí)情發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積聚資源與合力，成就中國(guó)西部“一中心一基地三區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。這也將成為成渝兩地的一個(gè)嶄新命題。

　　2011年9月底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在成渝兩地采訪了解到，一個(gè)令人鼓舞的政策指向正在兩地之間傳遞。重慶和四川兩地政府人士都向外界在表達(dá)一個(gè)意思：《規(guī)劃》將改寫成和創(chuàng)新成渝合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩地正在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部發(fā)展藍(lán)圖作出全新的準(zhǔn)備。

　　兩地高層都表示，國(guó)家級(jí)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》發(fā)布后，兩地政府和民間把更多的注意力轉(zhuǎn)向了“對(duì)接與合作”。兩地有關(guān)部門已經(jīng)完成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃與本地“十二五”規(guī)劃的對(duì)接，同時(shí)正在建立兩地政府的溝通機(jī)制，以更好的實(shí)施區(qū)域規(guī)劃。

　　自令人矚目的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式發(fā)布后，西部發(fā)展的新引擎轟然啟動(dòng)。經(jīng)過多年發(fā)展，已初具規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極輪廓正在四川盆地逐漸清晰起來———到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心；到2020年，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

　　依據(jù)《規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。規(guī)劃的范圍包括重慶的31個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)市，區(qū)域面積20.6萬平方公里。規(guī)劃期為2011年至2015年，展望期到2020年。規(guī)劃明確，到2015年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面《規(guī)劃》提出，未來五年將初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持裝備制造業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)、冶金和材料產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。

　　重慶、成都“雙核”作用突出

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山在接受記者采訪時(shí)表示“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及重慶兩江規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，將極大促進(jìn)以成都、重慶為核心的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)這一地區(qū)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四級(jí)。”

　　重慶工商大學(xué)一份研究報(bào)告指出，從《規(guī)劃》看，在區(qū)域發(fā)展空間布局上，重慶、成都“雙核”的作用更加突出。規(guī)劃要求，依托中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)布局上，重慶成都兩地都將發(fā)展重心放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　報(bào)告稱，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸崛起是一場(chǎng)不同于沿海地區(qū)既有成功經(jīng)驗(yàn)的全新開放的進(jìn)程。整合內(nèi)部資源、優(yōu)化配置提升實(shí)力，進(jìn)而依托區(qū)位特點(diǎn)，走出西部，闖出一條內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系的新路，這是擺在巴蜀人民面前的新的歷史使命。

　　“重慶未來發(fā)展夢(mèng)想，全都寫進(jìn)國(guó)家《規(guī)劃》。這意味著，重慶未來的一系列發(fā)展思路，全都上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”重慶市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　重慶市發(fā)改委有關(guān)人士介紹《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確重慶與四川共享重大定位40個(gè)，分別是五大戰(zhàn)略定位、八大綜合性定位、22個(gè)產(chǎn)業(yè)定位以及5個(gè)特色定位。

　　22個(gè)產(chǎn)業(yè)定位涉及農(nóng)業(yè)基地12個(gè)，包括優(yōu)質(zhì)糧油基地、優(yōu)質(zhì)草畜、三峽生態(tài)浴場(chǎng)、高山養(yǎng)魚示范基地、稻田生態(tài)魚示范區(qū)等；工業(yè)基地6個(gè)，包括全國(guó)重要的重大裝備制造基地、國(guó)家重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家重要的化工基地；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；生物制藥研究基地等；4個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地：軟件和信息服務(wù)外包基地、西部地區(qū)重要的商貿(mào)會(huì)展中心、出口和物流基地、國(guó)際知名全國(guó)重要的旅游目的地。

　　此外，《規(guī)劃》特別對(duì)重慶兩江新區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)中心、三峽柑橘產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)明確了5項(xiàng)定位，進(jìn)一步充實(shí)和豐富了重慶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

　　以直升機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，《規(guī)劃》明確提出，重慶要建設(shè)國(guó)家民用航空基地。目前重慶有巴山儀器廠等技術(shù)雄厚的配套企業(yè)，有條件布局民用航空基地。此外，國(guó)內(nèi)大飛機(jī)項(xiàng)目在上海、天津，支線飛機(jī)在西安，西南地區(qū)還沒有飛機(jī)項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目布局在重慶，對(duì)提高重慶的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有很大好處。

　　除了產(chǎn)業(yè)扶持外，《規(guī)劃》還帶給重慶40多條重大利好政策，包括在內(nèi)陸開放高地方面，總體賦予重慶先行先試的政策，打造“一江兩翼三洋”通道；在條件成熟時(shí)，萬州建保稅港區(qū)等。

　　“《規(guī)劃》對(duì)成渝兩地的發(fā)展和合作是一個(gè)機(jī)遇，兩地正在建立高層工作交流平臺(tái)。”重慶市發(fā)改委有關(guān)人士表示。

　　對(duì)于各方質(zhì)疑兩地在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)影響《規(guī)劃》的貫徹和實(shí)施，兩地官方對(duì)記者的表示幾乎一致“在新的歷史條件下，我們都需要向前看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃為兩地提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)和合作平臺(tái)。”

　　把握重大歷史機(jī)遇

　　“建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全國(guó)發(fā)展大局和推動(dòng)?xùn)|中西部良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，為四川推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和‘十二五’發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。”四川省委書記劉奇葆表示。

　　經(jīng)過兩個(gè)月的準(zhǔn)備，2011年8月10日，四川省召開貫徹落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》暨規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在這次動(dòng)員會(huì)上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，全省要圍繞《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的“雙核五帶”空間布局做好規(guī)劃銜接和規(guī)劃細(xì)化工作；要積極對(duì)接規(guī)劃政策，盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目；要抓緊實(shí)施天府新區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮好成都作為“雙核”之一的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)瀘州、宜賓、南充等川南城市群；要抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大規(guī)模開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)深化改革，加快城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“我們市里也召開會(huì)議，對(duì)全省動(dòng)員會(huì)精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)。目前，作為雙核之一的成都市對(duì)貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》有了更清晰的思路。”成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　時(shí)任成都市市委書記的李春城表示，要大力抓好戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)和城市功能的發(fā)展壯大。要按照國(guó)際化、世界級(jí)定位，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略，直奔“微笑曲線”兩端，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展。要抓好重大帶動(dòng)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。