近日，北京市規(guī)劃委在京悄然舉行了一場“北京市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對策問題研究”的專家研討會。在此次研討會上，北京市規(guī)劃委主任黃艷透露，北京將于2013年重新修編2004年版的城市總體規(guī)劃。

　　參加此次內(nèi)部研討會的北京市社科院副院長趙弘告訴筆者，此次研討會實際上是對2013年重新修訂規(guī)劃的預(yù)研，這項研究將與北京市的空間、資源、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等銜接起來，為規(guī)劃的修訂打好基礎(chǔ)、提供決策。不過，對于將修訂規(guī)劃的具體年限以及依據(jù)的人口規(guī)模，北京市規(guī)劃委還在進一步研討當中。

　　有關(guān)專家在接受本報筆者采訪時認為，北京修編城市總體規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于首都經(jīng)濟圈建設(shè)。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負責(zé)人也表示，今年北京市規(guī)劃委將主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。

　　人口目標被突破緣于規(guī)劃不科學(xué)

　　引發(fā)北京提前修編城市總體規(guī)劃的直接原因是2004年版城市總體規(guī)劃中的人口指標已被突破。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前10年突破了2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標。

　　趙弘認為，此次北京因人口指標提出要修編城市規(guī)劃，是因為以前的規(guī)劃不合理，引發(fā)了當前北京包括人口問題在內(nèi)的一系列問題。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明接受筆者采訪時也表示，從北京發(fā)展的實際情況看，城市規(guī)劃滯后、城市規(guī)劃理念落后、城市規(guī)劃不科學(xué)是導(dǎo)致首都“大城市病”相對嚴重和集中爆發(fā)的重要因素。

　　因此，早在今年北京市“兩會”期間，連玉明就提交了一份關(guān)于加快《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》的再修編工作的提案。他認為，修編工作已是刻不容緩，再修編就是進一步增強對首都現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展規(guī)律的再認識。

　　連玉明介紹，4月份他收到的北京市規(guī)劃委提案答復(fù)介紹，今年北京市規(guī)劃委已經(jīng)組織開展了對原規(guī)劃實施情況的評估工作。評估分析認為，北京要實現(xiàn)更高水平的科學(xué)發(fā)展，還面臨著人口規(guī)模的快速增長與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出等六大問題。

　　該評估分析特別強調(diào)，目前北京對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用還沒有完全發(fā)揮，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步推動。

　　跳出北京解決北京難題

　　要解決北京當前面臨的交通和人口等“大城市病”，有關(guān)專家都建議北京在未來規(guī)劃中要跳出北京的行政區(qū)域來統(tǒng)籌考慮。

　　連玉明認為，北京在修編規(guī)劃時要更加增強對首都現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展規(guī)律的認識，把城市規(guī)劃放在首都發(fā)展更高層次、更大空間的戰(zhàn)略定位上考量。

　　“更加立足長遠，立足2050年，至少2030年，更加強化大首都圈理念，更加強化在京津冀一體化框架下的城市區(qū)域體系的功能。”連玉明表示。

　　趙弘也認為，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展，將為北京的發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇，即跳出行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)尋求突破城市發(fā)展中諸多約束的新思路、新模式和新路徑，在資源配置、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護諸方面，與周邊區(qū)域形成新的戰(zhàn)略合作，以更好地實現(xiàn)首都功能，實現(xiàn)有中國特色的世界城市建設(shè)目標。

　　在趙弘看來，現(xiàn)在已經(jīng)到了推進首都和周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。天津“濱海新區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，與北京形成強有力的產(chǎn)業(yè)對接和功能銜接;河北提出建設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，通過對接融入首都，強化自身“造血”功能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這些都是“首都經(jīng)濟圈”建設(shè)的良好基礎(chǔ)，也是“首都經(jīng)濟圈”建設(shè)的重要力量。

　　為此，趙弘認為，北京要在新的戰(zhàn)略框架下，對首都和周邊區(qū)域發(fā)展進行整體規(guī)劃，發(fā)揮首都資源的輻射帶動效應(yīng)，促進周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負責(zé)人介紹說，今年北京市規(guī)劃委會同河北省建設(shè)廳已經(jīng)組織開展首都區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極推進首都經(jīng)濟圈規(guī)劃。北京與河北將統(tǒng)籌區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和市場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、產(chǎn)業(yè)梯度合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，北京市規(guī)劃委有關(guān)負責(zé)人還透露，2011年，北京市政府將扎實做好新機場開工準備的要求。專家分析認為，新機場的建設(shè)也將大大推進京津冀一體化的進程。

　　探索利益共享機制

　　在我國現(xiàn)行行政管理和財稅體制下，北京若將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域，會不會給其經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊?業(yè)界普遍認為，這是阻礙京津冀一體化進程的主要障礙之一。

　　趙弘認為，北京將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域，短期內(nèi)可能會給北京的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊。為此他建議，需要進一步探討體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接模式，建立起北京與周邊區(qū)域的利益共享機制，比如與其他城市“共建產(chǎn)業(yè)園”，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式等。

　　實際上，近年來，京津冀區(qū)域在一些重要領(lǐng)域建立起雙邊或多邊合作機制，但區(qū)域整體合作機制層級低、效能不高，尤其是缺乏具體的推進機制。趙弘對此建議，“首都經(jīng)濟圈”的建設(shè)應(yīng)從國家層面進行整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要建立由國家牽頭、國家相關(guān)部委與三省市政府參加的高層協(xié)調(diào)機制。

　　專家意見：帶動周邊區(qū)域才有更大空間

　　資深專家談北京城市總體規(guī)劃修編方向

　　作為研究首都經(jīng)濟的資深專家，北京市社科院副院長趙弘認為，北京現(xiàn)在提出要修編其城市總體規(guī)劃恰逢其時，“北京需要在更大范圍、更大空間尺度上謀劃與周邊區(qū)域的整體式發(fā)展。”

　　實際上，北京市2004年版的城市規(guī)劃已提出了兩軸兩帶多中心的設(shè)想。

　　趙弘：此前的規(guī)劃確實提出過兩軸兩帶多中心的設(shè)想，但操作性較差。城市資源是有限的，現(xiàn)在規(guī)劃出11個新城，雖然劃分為優(yōu)先建設(shè)的3個重點新城和8個一般新城，但它們在城市功能定位方面沒有實質(zhì)性區(qū)別，沒有體現(xiàn)出在承擔城市功能方面的層級關(guān)系。東京分階段、分步驟推進副中心建設(shè)，經(jīng)過3個階段才逐步建立起7個副中心。同一階段建設(shè)的新城過多，政府資源分散，對社會資源的引導(dǎo)作用也會削弱，難以在短期內(nèi)見到成效，新城也很難發(fā)揮疏解中心城區(qū)過于飽和的城市功能的作用。

　　當前北京市要啟動城市規(guī)劃的修編工作，具備了哪些有利條件?

　　趙弘：北京當前的發(fā)展面臨著很好的機遇。北京已經(jīng)到了跳出北京行政區(qū)域謀求更大發(fā)展的時候。北京也已經(jīng)認識到有些問題只有和周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決。北京提出建設(shè)世界城市，和周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展就是其中應(yīng)有之義。

　　同時我認為北京現(xiàn)在提出要修編城市規(guī)劃有很好的基礎(chǔ)。北京在落實2004版城市總體規(guī)劃的過程中，取得了很好的效果，比如4類功能區(qū)建設(shè)、6大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)都取得了積極進展。北京正在謀劃發(fā)展新的重點功能區(qū)，北京市“十二五”規(guī)劃綱要中就提出了“兩城兩帶四新”8個新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　這說明北京現(xiàn)在的骨架正在逐步擴大，往外延展，我們看到，四個新區(qū)中的三個分布在五環(huán)外。

　　你認為北京此次修編規(guī)劃要注意哪些方面的問題?要向哪些方面努力?

　　趙弘：一要突出北京的可持續(xù)發(fā)展。要做好人口、資源、環(huán)境、生態(tài)諸方面的科學(xué)論證，確保首都地區(qū)的水源安全和生態(tài)屏障安全，避免人口、產(chǎn)業(yè)過度集聚而造成對生態(tài)環(huán)境和資源的壓力，全過程體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要站在首都經(jīng)濟圈的區(qū)域?qū)用嫔希瑢τ谝Ａ裟男┕δ?，和周邊對接哪些功能，都要有明確的規(guī)劃。此外，要在規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)以人為本的理念。當前北京交通擁堵等問題影響了城市的宜居程度。那么在規(guī)劃中，就要把這些問題解決好。比如，我們可以把一些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源向新的區(qū)域布局，主城區(qū)不再形成增量，適當?shù)匕堰@些資源遷出去一部分，使得周邊都能享受到。

　　實際上，北京有關(guān)方面也曾努力將主城區(qū)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移一部分到新城去，但面臨的阻力非常大。

　　趙弘：是的。在北京二環(huán)內(nèi)集聚了非常多的行政資源和公共服務(wù)資源，有西單、王府井(600859)、前門等多個商業(yè)中心，面臨不同利益主體的多種訴求。所以，要積極探討出一個不同主體在共同目標下的利益協(xié)調(diào)機制、對話機制，特別是新城的交通等基礎(chǔ)條件要隨之不斷完善。這需要一個過程，需要多方的共同努力。