白志剛

    對話人物

　　白志剛

　　北京市社科院外國問題研究所所長，研究員。北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組組長。

　　躋身世界城市，北京還有30年的差距。近期，北京市社科院將出版“2010年—2011年北京社會發(fā)展”、“北京城鄉(xiāng)發(fā)展”兩部藍(lán)皮書，書中詳細(xì)分析北京與倫敦、紐約、東京等世界城市的差距，首次用量化指標(biāo)分析了北京與世界城市的差距。

　　30年的差距是如何算出來的，差距體現(xiàn)在哪些方面？北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組主筆世界城市相關(guān)論述。課題組組長白志剛就分配公平、縮小貧富差距、建設(shè)公民社會等北京世界城市的未來之路，接受了新京報記者專訪。

　　記者：北京和紐約等城市30年的差距通過哪幾個方面測算得出的？

　　白志剛：對比北京和紐約等世界城市的四方面數(shù)據(jù)：經(jīng)濟(jì)、社會、文化、設(shè)施和環(huán)境，北京的總得分是34.02分，而世界城市的平均得分是66.96分，按這個分?jǐn)?shù)差距來估計，北京與世界城市的差距在30年左右，比人們普遍預(yù)想的要少一些。

　　結(jié)果表明，建設(shè)世界城市，北京現(xiàn)在的最大差距還是在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)方面差距較大，社會方面差距明顯。至于文化方面，比如博物館等文化機(jī)構(gòu)、公共圖書館等，差距不大；設(shè)施和環(huán)境，就是城市方面，差距最小。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總量差距最大

　　記者：也就是說，“經(jīng)濟(jì)”和“社會”是北京成為世界城市的兩大“短板”，具體體現(xiàn)在哪里？

　　白志剛：“經(jīng)濟(jì)”主要考察了7項指標(biāo)：全球城市競爭力指數(shù)排名、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占全市比重、證券市場交易量、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量、國際游客人數(shù)。北京得了13.21分，而倫敦、紐約、東京的平均得分是23.5分，是相差最多的一部分。

　　實際上，北京與世界城市在經(jīng)濟(jì)方面的差距，可能比上面的得分差距還要更大些。2010世界城市GDP排名，北京排在第25位，1476億美元。而排在第五位的巴黎，是6581億美元。

　　記者：那么，北京在社會方面，“短板”表現(xiàn)在哪些地方？

　　白志剛：北京和倫敦、東京、紐約，我們比較分析了7項社會指標(biāo)：家庭人均可支配收入、家庭年均教育文化娛樂支出、人均住宅面積、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、基尼系數(shù)、萬輛機(jī)動車死亡人數(shù)、常住外籍居民比例。

　　由于經(jīng)濟(jì)方面差距大，直接影響了北京在社會方面的表現(xiàn)。比較分析顯示，倫敦等世界城市的平均得分是17.11分，北京得7.52分，差距明顯。比如家庭人均可支配收入，北京是0.35萬美元，倫敦等3個世界城市平均3.04萬美元，相差近9倍；人均住房面積，北京是28.81平方米，3個世界城市是57.33平方米，北京幾乎少了一半。

　　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提高

　　記者：收入分配差距和貧富差距，跟倫敦、紐約、東京這些世界城市相比，北京到底有多大？

　　白志剛：“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”是衡量貧富差距的一項重要指標(biāo)。北京的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每個家庭每月139.52美元，只占到平均“家庭可支配收入”的18.4%。可3個世界城市，這個比例是33.65%，北京低了15個百分點(diǎn)。所以，為了縮小貧富差距，北京的“城鎮(zhèn)最低生活保障”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有大幅度的提高。

　　“基尼系數(shù)”是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。北京的“基尼系數(shù)”是0.22，3個世界城市的平均“基尼系數(shù)”為0.33?？瓷先?，這個指標(biāo)，北京比3個世界城市都低，但客觀地說，北京的收入分配差距還是相當(dāng)大的，對此政府應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，并采取切實有效的措施來進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣才可以維護(hù)社會公平，和諧穩(wěn)定。

　　記者：分配公平和貧富差距，其他世界城市有沒有好的解決辦法？

　　白志剛：當(dāng)前，北京社會階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，是理順收入分配關(guān)系，初次分配和再次分配，都要注意公平問題。現(xiàn)行的社會保障體系，還具有某種程度的收入分配“逆向滑動”，由于重視不夠或者措施不得力，反而使貧富差距拉大。

　　例如“城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”提高的速度，低于“家庭可支配收入”提高的速度，差距自然就拉大了。應(yīng)該參照國際上最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭平均收入的比例，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。政府在相關(guān)政策的設(shè)計安排上，應(yīng)該采取切實措施，向社會底層傾斜，化解階層間的利益沖突和矛盾，減少微觀層面的利益摩擦。

　　大城市病是騰飛階段的通病

　　記者：現(xiàn)在，北京正面臨一些難題，比如人口膨脹、失控，交通嚴(yán)重?fù)矶碌却蟪鞘胁?。很多人認(rèn)為，北京不宜居，幸福指數(shù)低。這是世界城市發(fā)展過程中的“通病”，還是北京才有的現(xiàn)象？

　　白志剛：外來移民大量涌入，人口大量增加，環(huán)境惡化，交通擁堵，住房緊張，這些是世界城市起步階段的社會特征；人口數(shù)量雖然很大，但是增速下降，市區(qū)人口向郊區(qū)流動，城鄉(xiāng)開始融合，工作、生活出現(xiàn)通勤模式，這些是世界城市騰飛階段的特征?？梢姡本┮呀?jīng)經(jīng)歷了起步階段，現(xiàn)在處于騰飛階段。

　　建成世界城市，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開放算起，走到現(xiàn)在，北京才用了30多年。人口膨脹、交通擁堵等難題，其他世界城市也經(jīng)歷過，只是不像北京，集中爆發(fā)。隨著北京從世界城市的騰飛階段，進(jìn)入保持階段，這些難題會解決。我剛才說過，這個過程，大約還要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。

　　北京金融旅游差距尚明顯

　　記者：接下去的這40年，北京應(yīng)該特別注意哪些問題？

　　白志剛：一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，金融業(yè)應(yīng)成為核心，這是世界城市的一個主要經(jīng)濟(jì)特征。建設(shè)區(qū)域性乃至國際性金融中心，是北京走向世界城市不可或缺的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在北京有了全國最大的產(chǎn)權(quán)交易所，可是與3個世界城市相比，交易量還是很小。

　　此外，3個世界城市，旅游都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增長迅速。例如紐約，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，去年上半年，旅游納稅還是增加了1/4。而北京，從2008年到2010年，旅游外匯收入基本停滯不前，還沒有超過2007年的水平。

　　還有，建設(shè)世界城市，北京還要花大力氣提高空氣潔凈程度，徹底整治河流污染問題。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計數(shù)字，2008年北京的總懸浮顆粒物為89，而紐約、倫敦和東京分別為21、21和40，北京比這些世界城市在空氣質(zhì)量方面還相差不少。與世界城市相比，目前北京的河流本來就不多，可都已被污染，經(jīng)過多次整治，但大部分還沒有還清，水的質(zhì)量較差，不能用于農(nóng)田和綠化灌溉用水，也不能用于景觀觀賞。

　　記者：結(jié)合北京目前的狀況，對北京建設(shè)世界城市，還有哪些建議？

　　白志剛：北京應(yīng)該以建設(shè)世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育寬松的公民社會環(huán)境、社會組織，加大公民社會建設(shè)力度。

　　紐約擁有非政府和非營利組織1.05萬家，十年前，紐約非政府和非營利組織的收入，就超過了480億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)的收入，占紐約GDP的11.5%。

　　目前，北京開始重視服務(wù)性政府建設(shè)，民間組織得到發(fā)展，但市民參與社會管理的意識還不夠強(qiáng)，而從另一面說，讓市民參與的渠道也不夠多，也不夠順暢。

　　北京應(yīng)探索公民社會的培育措施，城市治理的新模式。改變?nèi)苷亩ㄎ唬瑢⒁徊糠致毮軇冸x出來給社會力量，支持民間組織參與社會服務(wù)。政府應(yīng)通過舉辦聽證會、座談會以及其他有效措施，吸取來自民間的智慧，提高公民民主參與意識，鼓勵公民參與市政建設(shè)和管理。