仇保興:健康和諧城鎮(zhèn)化必須堅守五類底線

2017-08-21 08:12:46    作者:嚴格     來源:中國新聞網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  19日,清華大學第12屆公共管理論壇在浙江杭州舉行。國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興在會中表示,城鎮(zhèn)化的過程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進行鋪設的過程,如果在城鎮(zhèn)化過程中犯了大的決策錯誤,由鋼筋水泥構成的建筑和基礎設施放錯地方或引發(fā)惡性循環(huán),就像美國城鎮(zhèn)化造成了城市的蔓延,后果至今為止難以解決。因此仇保興認為健康的城鎮(zhèn)化必須堅守五類底線。

仇保興:健康和諧城鎮(zhèn)化必須堅守五類底線

國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興會上講話。清華大學 供圖

  底線一 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

  仇保興表示,大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)是我國重要的方針,根據(jù)實踐證明,大中小城市在數(shù)量上應呈現(xiàn)金字塔式分布,超大規(guī)模城市一兩個,下面一大堆大城市,然后有更多的中小城鎮(zhèn)。凡是形成這樣金字塔分布的地區(qū),經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展都可以得到基本的保障。今天長三角就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的典范,生產(chǎn)要素在上海與周邊的城市之間雙向流通,這種雙向流動造就了地區(qū)的均衡發(fā)展。

  這位原住建部副部長認為,小城鎮(zhèn)建設必須在人居環(huán)境下功夫。而人居環(huán)境下必須要有規(guī)劃管理體系;必須有必要的基礎設施;必須要有一套非常好的綠色建筑,能夠節(jié)能減排,能夠讓人舒適地居住;公共服務質量應該類同于大城市或者大中城市,這是四大需求。先行國家10萬人以下的城市非常簡便的行政管理模式就集中在這四個方面。

  底線二 城市和農(nóng)村互補協(xié)調(diào)發(fā)展

  仇保興表示,當城鎮(zhèn)化率超過50%的時候,傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風光、農(nóng)業(yè)景觀就會成為稀缺的資源,農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)的熱土,城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動能使造就中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三農(nóng)“問題解決越順當,城鄉(xiāng)的關系越能夠健康發(fā)展。

  但這位中國城市科學研究會理事長也提醒,不要有過高的城鎮(zhèn)化預期。西方“新大陸國家”如美國、加拿大、澳大利亞等國家人口主要構成都是外來移民,都出現(xiàn)了90%以上的城鎮(zhèn)化峰值。但是具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史的原住民國家,城鎮(zhèn)化率到了一定程度以后會造成一部分人返鄉(xiāng),城鄉(xiāng)之間的人口會雙向流動。這些國家城鎮(zhèn)化率的峰值最后會穩(wěn)定在65%~70%,不是90%。

  目前50歲以上的外出農(nóng)民工數(shù)量急劇減少,50歲以上考慮回鄉(xiāng),55歲基本回鄉(xiāng)。國務院曾發(fā)文解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際問題,這也是過高的城鎮(zhèn)化預期打的“止痛針”。

  仇同時反對盲目的“生態(tài)移民”把農(nóng)村改成城市社區(qū),造成歷史文化底蘊豐富的古村落消亡。

  “把城市的建設模式搬到鄉(xiāng)村去,這是最要命的”,仇保興說。

  底線三 緊湊式城鎮(zhèn)空間密度

  仇認為城鎮(zhèn)化一定要高度警惕城市蔓延,城鎮(zhèn)化如果在土地制、規(guī)劃管理上如果出現(xiàn)重大政策失誤,城市蔓延就會出現(xiàn)。城市蔓延一旦出現(xiàn)后果就難以想象。所以應該要建立功能混合、人居環(huán)境良好的緊湊城市。

  這種緊湊的模式包含著人居環(huán)境品質要素,就是100%的居民步行500米可達公交站點,100%居民步行500米可到達學校醫(yī)院。還有防止工礦建設用地粗放,糾正小產(chǎn)權房問題。更重要的就是防止私家車引導式基礎設施過度建設,城市內(nèi)部不能過度修建高架橋,修建高架橋就使得公共交通不能通達,要建設步行友好、街道充滿活力的城市。

  底線四 防止空城

  仇保興在會中透露,內(nèi)蒙古某個城市只有40幾萬人,但是所建成的新區(qū)可以居住140幾萬。

  原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴;原因還有已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化中期之后,決策者誤判還有很多農(nóng)村人口要轉移,其實已經(jīng)沒有了,所以出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。

  仇保興強調(diào),沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有可靠的人口來源,打著城鎮(zhèn)化的旗號盲目開發(fā)房地產(chǎn),最后淪為“空城鬼城”是對資源的浪費,生態(tài)的破壞,需要特別警惕。
底線五 保護歷史文化和自然遺產(chǎn)資源

  仇保興說,中國大多數(shù)城市都座落在山環(huán)水繞的優(yōu)美環(huán)境之中,都有非常豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。保護好傳承好這些不可再生的資源,不僅是保留和展示城市特色、改善人居環(huán)境和修復生態(tài)環(huán)境的必由之路,也是增強城市經(jīng)濟競爭力、優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展能力、提升城市空間整體價值和文化自信心的必然選擇。今后,一定要貫徹中央城市工作會議精神,以城市修補、生態(tài)修復的微更新來取代過去的大拆大建、大挖大填。

  他指出,先行國家的經(jīng)驗表明,這兩類資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護,就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產(chǎn)。
仇保興表示,健康和諧的城鎮(zhèn)化是由政府和市場這兩只手合理配置,合理協(xié)作的結果。如果大的決策失誤觸動了上面幾條底線,錯誤后果不堪設想。以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長久的,必須要考慮到下一代的生活空間,實際上這就是可持續(xù)發(fā)展的精要。

編輯:liqing

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