財政部正在研究PPP模式中的稅收優(yōu)惠政策，主要方向聚焦流轉稅，特別是政府和社會資本之間轉讓資產的交易環(huán)節(jié)稅收。

　　PPP項目的整體稅費，包括該項目全生命周期的各種稅收、行政事業(yè)性收費和政府性基金等。其中，僅稅收一項就包括增值稅、契稅和企業(yè)所得稅等。具體到資產轉讓環(huán)節(jié)，社會資本可能會對項目的資產每年做折舊費用處理，但稅務部門不一定認可這種處理，一般是在每年資產的評估值基礎上征收契稅。

　　此外，社會資本在PPP項目中獲得的各種財政補貼，稅務部門也可能將其視同收入，繳納企業(yè)所得稅，這樣可能會導致社會資本向政府尋求更多補貼，形成一種惡性循環(huán)。

　　此次財政部研究的PPP稅收優(yōu)惠政策，主要涉及到政府和社會資本之間資產轉讓的交易環(huán)節(jié)。北京大岳咨詢總經理金永祥對經濟觀察報表示，比如一個污水處理廠，政府來經營基本上是不涉及稅收的，但出售給社會資本，經過一次交易就會涉及稅收問題，社會資本要在這個項目上賺錢，也會涉及到稅收。

　　PPP稅收優(yōu)惠的提法，最早出現在2015年5月，當時財政部、發(fā)展改革委、人民銀行三部委聯合發(fā)布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（下稱《意見》），其中提出，落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作（PPP）模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

　　在金永祥看來，如果稅收優(yōu)惠政策最終實施，那么所有與企業(yè)相關的稅收項目，PPP項目都會涉及到，因為PPP項目公司也是一類企業(yè)。特別之處在于，PPP項目經營涉及公共產品和公共服務，項目公司和政府的關系與其他企業(yè)不同，政府要對其進行規(guī)制和監(jiān)管。

　　調研

　　2015年第三季度，財政部已經就PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，對北京、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市進行了調研。

　　一位基層的財稅人士告訴經濟觀察報，財政部的調研主要是針對四個方面的問題。首先是PPP項目在全生命周期過程中主要涉及哪些稅收和行政事業(yè)性收費、政府性基金，稅費負擔如何；其次是PPP項目在實際操作中面臨哪些稅費上的亟待解決的問題。

　　第三個問題是地方政府對“從稅收和行政事業(yè)性收費、政府性基金全方面出臺支持PPP發(fā)展”有何具體建議。比如，在PPP項目全生命周期的不同階段，可以從哪些稅種或者行政事業(yè)性收費、政府性基金方面給予優(yōu)惠，以及如何給予稅收優(yōu)惠——采取的優(yōu)惠方式和力度。

　　最后一個問題，就是在給予PPP項目有關稅費優(yōu)惠政策時，如何加強稅收征管和增強政策的可操作性。

　　君合律師事務所合伙人劉世堅向經濟觀察報舉例說，PPP項目的全生命周期，就TOT項目來說主要涉及到一個存量資產，從轉讓到經營，再到最后移交給政府。而BOT項目則是從建設、經營到最后移交政府的全過程。

　　在整個過程中，稅收對于PPP的影響被認為是系統(tǒng)性的，而且不少業(yè)內人士強調，有些稅率偏高。

　　金永祥表示，稅率能夠降低最好，但是PPP項目公司設立涉及的交易環(huán)節(jié)頗多，有些社會資本希望在所有環(huán)節(jié)都能夠享受到稅收優(yōu)惠，我認為有難度。

　　比如，對于園區(qū)開發(fā)中涉及房地產業(yè)的，如何制定優(yōu)惠政策才能使之不要成為對于房地產行業(yè)的優(yōu)惠，這取決于對PPP的認識。金永祥說，哪些屬于PPP范圍，哪些不屬于，這在出優(yōu)惠政策時一定要考慮到，他建議可以將稅收優(yōu)惠政策直接給具體行業(yè)，比如市政基礎設施，可以單獨給環(huán)保行業(yè)出政策，享受稅收優(yōu)惠政策的是指定行業(yè)的PPP項目。

　　力推

　　正在研究的PPP稅收優(yōu)惠政策，只是財政部推動PPP發(fā)展的諸多措施之一。

　　經濟觀察報獲悉，此前傳言擱置的“PPP財政補貼納入預算管理辦法”，目前也已重新啟動；但財政部內部會簽完畢的“物有所值指引”，據了解已被打回重新修改。

　　在一位長期研究PPP的專家來看，PPP財政補貼納入預算管理辦法是非常重要的，甚至相比“財政可承受力指引”和“物有所值指引”都重要。

　　這位專家告訴經濟觀察報，對PPP的財政補貼是政府的一項支出，應該納入預算管理，并且只有《預算法》將其納入預算管理，進行預算審批，才使財政補貼是有法律依據的；如果只是政府承諾給予補貼，則在法律效力上存在瑕疵，在最終的兌現上也存在風險。

　　而“物有所值指引”之所以重要，是因為其能辨別出真正規(guī)范的PPP項目。一位省級財政部門PPP管理人士表示，從國內PPP模式的實踐來看，物有所值指引尤其對那些保底承諾、固定回報等包裝出的偽PPP項目，具有辨識作用。因為這些項目不能充分實現風險的有效轉移和合理分配，所以往往無法通過“物有所值”評價。

　　但在2015年11月底，曾有輿論認為在中國做PPP，不適合搞物有所值。理由是，在各地PPP項目推進過程中，部分善于做“命題作文”的中介咨詢機構，往往會根據業(yè)主的意見左右“物有所值”評價結果，使其流于形式。

　　上述省級財政部門PPP管理人士則表示，雖然存在一些問題，但不可否認，各級政府包括所屬的財政、發(fā)改和行業(yè)主管部門等，都在觀念上逐步意識到了“物有所值”的重要作用，而這種觀念上的進步，未來充分發(fā)揮PPP模式的體制機制優(yōu)勢，意義重大。

　　他認為，目前PPP項目的“物有所值”評價還不為相關政府主管部門所普遍接受，出現一些負面的評價甚至反對的聲音都是可以理解的，尤其是目前“物有所值”評價框架尚在完善之中，因此地方政府在實踐中容易走偏等問題也確實存在。

　　“財政部作為PPP推進的牽頭部門，一方面在著力完善PPP模式的相關制度框架，其中很重要的一部分就是如何引進具有競爭優(yōu)勢的社會資本，并充分發(fā)揮其主觀能動性，以實現供給的增加、風險分配的優(yōu)化，以及成本的降低，這些理念目前也已為各級政府所逐步接受。另一方面，財政部也正為開展定量‘物有所值’評價積極進行準備，通過建立相關PPP項目的數據庫，充分收集各類項目的基礎信息。”這位PPP管理人士表示。