中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 劉秀晨是中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、原北京園林局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事。劉秀晨先生長(zhǎng)期從事園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，享受國(guó)務(wù)院專家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)豐富的知名專家。本期推出其專著《綠色的云》中《警惕并制止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)?！?。以下是原文：

警惕并制止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模

劉秀晨

　　最近全國(guó)不少城市正在進(jìn)行規(guī)劃修編，這是城市化進(jìn)程中必要的舉措，是城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，使其修編成為發(fā)展城市、完善城市的前提和手段。通過修編給城市性質(zhì)、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)重新定位，并創(chuàng)造具有獨(dú)特城市文化個(gè)性的宜居環(huán)境。北京市規(guī)劃修編提出的兩軸兩帶多中心就較好地解決了城市的若干矛盾，并得到中央的肯定和認(rèn)可。

　　必須看到，許多城市規(guī)劃修編還在沿襲擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市中心區(qū)不斷外延的老辦法。今天聽說這個(gè)城市"東延"，明天又得知那個(gè)城市"西擴(kuò)"，無端地將城市在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上擴(kuò)大幾十甚至一二百平方公里。一些帶狀組團(tuán)式城市提出把東、西（或新、老城）連起來。這些規(guī)劃構(gòu)想不是都不對(duì)，但卻是對(duì)原有規(guī)劃的重大改變。就此下去，城市規(guī)模、城市資源、城市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施，乃至城市生活組織、城市景觀氛圍都會(huì)發(fā)生"質(zhì)"的變化。一屆新政府一上來就在城市一端"綁"上一塊新區(qū)，這種修編，不僅不能緩解城市矛盾，反而形成真正的"攤大餅"，這種傷害導(dǎo)致城市問題進(jìn)一步惡化。

　　造成這一局面的原因可能是多方面的。除了"政績(jī)觀"是其主要原因外，城市中心區(qū)的拆遷矛盾和成本過高、歷史文化遺跡的保護(hù)、城市更新和復(fù)興的動(dòng)力不足、城市人口的急劇增長(zhǎng)、城市復(fù)合功能的不斷疊加、現(xiàn)代化城市環(huán)境的新要求等等，也是不容忽視的因素。城市是人類的聚集地，更是人類與自然并存的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，每次規(guī)劃的重大改變都會(huì)影響上百年甚至更長(zhǎng)，規(guī)劃指導(dǎo)思想一定要高屋建瓴地把握，不能憑空臆想，更不能領(lǐng)導(dǎo)出主意，請(qǐng)專家找論據(jù)；或者再按主觀臆想出題目，請(qǐng)外國(guó)專家作規(guī)劃以此來提高修編的可信度?？傊@些苗頭、這種趨勢(shì)應(yīng)引起高度重視和警惕。

　　為此，我建議：

　　1.有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃修編的成果進(jìn)行一次重新審核，像國(guó)家環(huán)保局對(duì)污染重大項(xiàng)目叫停一樣，對(duì)一些隨意擴(kuò)大城市建設(shè)用地的不科學(xué)的規(guī)劃及早叫停。杜絕通過修編，把不合理不科學(xué)的規(guī)劃合法化。

　　2.城市還是要發(fā)展前進(jìn)的。改變城市盲目擴(kuò)大中心區(qū)建設(shè)用地的途徑還是有的。這方面國(guó)外既有失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。例如：建設(shè)城市副中心或多中心，同時(shí)對(duì)舊城進(jìn)行有機(jī)更新和復(fù)興；用綠化隔離帶分隔城市空間；從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的提升，沿高速公路，"藤上結(jié)瓜"式建設(shè)新社區(qū)和城市綜合體等等。新規(guī)劃要有新理念、新思維，不能過分聽取某些學(xué)科專家單方面的意見而忽視作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程的客觀性。更要把每個(gè)城市放在區(qū)域環(huán)境中，放在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中前瞻性地運(yùn)籌帷幄，力求客觀準(zhǔn)確，為子孫后代交出一份可持續(xù)發(fā)展的答卷。國(guó)外的成功范例以及北京規(guī)劃修編的成果，有些做法可以借鑒，但不一定照搬同一種模式。

　　3.節(jié)約城市建設(shè)用地，并不意味著在現(xiàn)有城市用地上不斷提高建筑密度和容積率，更不應(yīng)以犧牲城市綠地為代價(jià)。在城市新一輪的更新改造中，城市規(guī)劃讓開發(fā)商牽著鼻子走的情況也較普遍。原有的城市建筑的采光系數(shù)已被打破，樓間距離愈來愈小。高層高密度高容積率的不斷膨脹，致使城市環(huán)境質(zhì)量不斷下降。樓房變高變美了，混凝土的"森林"替代了綠地和植被。因此，擴(kuò)大城市規(guī)模要有新招數(shù)，改造舊城區(qū)也應(yīng)慎重，不可急功近利，尤其不能隨意降低綠地率。

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