被指拆遷手續(xù)不全

　　仿宋街始建于1988年。經(jīng)清華大學(xué)土木建筑研究設(shè)計院著名建筑專家郝亞民、劉鳳閣兩位教授主持設(shè)計。仿宋街落成后，受到了前來觀賞的游客、建筑專家的高度贊賞。時任岳陽市規(guī)劃局局長的歐陽政偉贊道：“仿宋街既不喧賓奪主，更宜眾星拱月，讓樓前街的古樸，更襯托出岳陽樓的雄姿�！�

　　2002年底，岳陽市政府向湖南省政府上報了《關(guān)于要求審批〈岳陽市歷史文化名城保護規(guī)劃〉的請示》(下文簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》中確定，歷史文化名城內(nèi)容包括：“岳陽市市區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各級文物保護單位及其歷史環(huán)境的保護，其中國家級2處，省級5處，縣市級30處，舊城傳統(tǒng)格局及洞庭南路，洞庭北路及瀚林街歷史街區(qū)的保護……”

　　2003年，湖南省人民政府湘政函［2003］12號對《規(guī)劃》做出了批復(fù)，原則同意了《規(guī)劃》中確定的歷史文化名城內(nèi)容。

　　同時，批復(fù)強調(diào)“任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃，對規(guī)劃的重大變更及規(guī)劃的強制性內(nèi)容的變更，必須按法定程序報省人民政府批準(zhǔn)�！狈滤谓旨次挥诙赐ケ甭�，也是洞庭北路上成片的仿古特色建筑。

　　2006年4月5日，《岳陽晚報》刊登了一則《岳陽市房屋拆遷公告》，公告中所涉及的拆遷范圍就包括了仿宋街。公告顯示，拆遷人為“岳陽市城市建設(shè)投資有限公司”；拆遷范圍為“規(guī)劃部門劃定的沿湖大道配套工程建設(shè)用地規(guī)劃紅線范圍�！惫�告規(guī)定，拆遷在2006年7月31日完成。

　　此公告一出，引起了社會各界嘩然，特別是首當(dāng)其沖的業(yè)主。

　　以張志文、陳正泉等人為代表的業(yè)主開始查閱拆遷的相關(guān)手續(xù)。陳正泉驚訝地發(fā)現(xiàn)，“拆了仿宋街?jǐn)M投資5億建設(shè)的樓前廣場竟然為非法建設(shè)！”陳正泉稱，這是根據(jù)《國務(wù)院305號令》規(guī)定的“辦理拆遷許可證必須五證齊全”而下的結(jié)論。

　　陳正泉分析：一、建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件。岳發(fā)改投2006［81］號批復(fù)要求：“先辦理相關(guān)手續(xù)、落實建設(shè)資金等，再由市發(fā)改委下達(dá)年度計劃后才能實施�！倍鴺乔皬V場項目并未通過年度立項計劃。二、土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。岳陽市國土局紅線圖上的批復(fù)是：“必須與現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)人達(dá)成房屋土地轉(zhuǎn)讓補償協(xié)議后，才能辦理有關(guān)手續(xù)。”證明沒有國土手續(xù)。三、金融機構(gòu)專項建設(shè)資金存儲證明。岳陽市城建投自己開具4000萬元“資金證明”取代金融機構(gòu)的證明，難自圓其說。

　　“不能打著建廣場的幌子搞房地產(chǎn)開發(fā)”

　　張志文、陳正泉們對拆遷合法性的質(zhì)疑馬上引起了岳陽市委、市政府的重視。從2006年至今，岳陽市委書記易煉紅、市長黃蘭香多次批示，要求建設(shè)、規(guī)劃部門慎重考慮，請權(quán)威專家商討，重新規(guī)劃。業(yè)主們的百般阻撓并沒阻止仿宋街的拆遷。仿宋街終究已有2棟被夷為平地，其余幾棟多數(shù)被斷水?dāng)嚯�，門面被封堵。

　　更強的質(zhì)疑聲來自岳陽市內(nèi)文物、藝術(shù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專家教授。

　　參與呼吁保護仿宋街的專家以李占卿(岳陽市文聯(lián)副主席、市美協(xié)主席)為代表，鄭協(xié)平(岳陽市政協(xié)經(jīng)科委原主任、高級工藝美術(shù)師)、洪旗(湖南理工學(xué)院藝術(shù)系主任、教授)、王炳炎(教授)、李滿枝(岳陽高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、藝術(shù)設(shè)計系主任)等近10名岳陽當(dāng)?shù)匚膶W(xué)、藝術(shù)界權(quán)威專家參與。

　　“有關(guān)部門不能被地產(chǎn)開發(fā)商左右，成為他們的利益代言人。”“絕不能將這條堪稱經(jīng)典，與岳陽樓交相輝映的仿宋街毀了�！睂＜覀兒粲�，不能打著建廣場的幌子搞房地產(chǎn)開發(fā)；與文物、古建筑相關(guān)的城市規(guī)劃要慎重對待；要維護規(guī)劃嚴(yán)肅性，不能朝令夕改；岳陽樓周邊建筑必須形成統(tǒng)一的北宋風(fēng)格，不宜興建高樓大廈；上新的建設(shè)項目一定要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，嚴(yán)禁違法違章建設(shè)。

　　專家與相關(guān)部門交鋒期間，最具諷刺意義的是在2007年一次關(guān)于仿宋街拆遷的專家評審會上，專家調(diào)侃相關(guān)職能部門，“你們要在岳陽樓正后方修建樓前廣場，一個投資幾個億的項目連基本常識都錯了！”“要將老祖宗留下的岳陽樓來一個前后大換向？《岳陽樓記》由誰來重寫？”享受國務(wù)院特殊津貼專家、岳陽市政協(xié)經(jīng)科委原主任鄭協(xié)平向記者表示，他仍清晰記得2007年的那次專家評審會上相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人被自己質(zhì)問得啞口無言的情形。

　　鄭協(xié)平認(rèn)為，從范仲淹的《岳陽樓記》看“予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。此則岳陽樓之大觀也”，岳陽樓的前方為洞庭湖是不爭的事實。

　　2010年11月17日，記者登樓眺望，岳陽樓對面是煙波浩渺的洞庭湖。雖是午間，游客來去不息。

　　國家發(fā)改委和建設(shè)部介入調(diào)查

　　“岳陽之所以聞名于時，是因為岳陽樓�！薄霸狸枠蔷褪窃狸柕母�，文物和古建筑都是文化一脈相承的載體，我不反對城市開發(fā)，但希望聽聽專家的意見，讓文化傳承下去�！痹�岳陽市規(guī)劃局局長、岳陽市規(guī)劃勘測設(shè)計院顧問歐陽政偉，作為岳陽市首屈一指的城市規(guī)劃專家，對目前岳陽的一些不妥規(guī)劃，痛心疾首。

　　2010年11月18日，岳陽市城市建設(shè)投資有限公司綜合科工作人員接受《法制周報》記者采訪時表示，目前仿宋街拆遷工作已經(jīng)停滯了，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次組織省內(nèi)外專家專題討論，要知道更多信息可找市規(guī)劃局，“近日將拿出一個合理方案，暫時不便透露更多信息�！�

　　同時該工作人員還向記者透露了城建投的冤屈，“業(yè)主動輒就告我們的狀，其實我們真的很冤枉。城建投只是政府的出納，全部行動得聽從政府”。據(jù)悉，岳陽市城建投掛靠在市財政局下，城建投員工人事關(guān)系均保留在市財政局，工資待遇參照財政局工作人員待遇發(fā)放。

　　岳陽市規(guī)劃局一位楊姓主管副局長表示，關(guān)于仿宋街的問題已經(jīng)折騰了好些年了，主要是幾個業(yè)主在鬧騰。近期湖南大學(xué)相關(guān)專家拿了一套比較合理的方案，待政府某主管領(lǐng)導(dǎo)回岳陽就會有個明晰的結(jié)論。

　　楊姓副局長還表示，業(yè)主張志文、陳正泉等人多次上訪，目前該案已引起了國家發(fā)改委和建設(shè)部的重視，7月國家發(fā)改委和建設(shè)部曾派專員來岳陽調(diào)查，目前尚無定論。而就樓前廣場提法是否把岳陽樓前后弄錯一事，楊副局長稱那只是個項目名稱，如果不妥，改名字就是。

　　參與了近期專家評審會的歐陽政偉向記者透露，最后一次評審會上討論了三套方案。三套方案由湖南大學(xué)專家設(shè)計2套，另外一套由岳陽市規(guī)劃勘測設(shè)計院設(shè)計。會議基本通過了湖南大學(xué)的第二套方案。

　　歐陽政偉回憶，方案基本思路為從岳陽樓東門向外修廣場，保留大部分仿宋街，主道經(jīng)過處，可能涉及小部分門面拆遷。所有規(guī)劃，不得涉及地產(chǎn)開發(fā)，所有建筑與岳陽樓建設(shè)風(fēng)格保持一致，作為主樓陪襯和配套建筑。

　　談及近幾年來各地爭議不斷的古城開發(fā)，歐陽政偉表示，文物和古建筑頻繁被毀主要有兩個原因：一是個別領(lǐng)導(dǎo)聽不進專家意見；二是作為有文物保護執(zhí)法權(quán)的文物部門太過弱勢。

　　18日下午，記者從岳陽樓出來，再次來到仿宋街的茶葉店。正在后院給狼狗喂肉的張志文嘀咕，“狗兒多吃點肉，說不定哪天還真能把仿宋街給救了�！�