2.2 　綠化指標(biāo)目標(biāo)體系存在的誤區(qū)

　　真實(shí)而確切地反映城市綠化的實(shí)際效益,也就是如何比較科學(xué)地反映城市綠地系統(tǒng)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)的最大綠化效益,進(jìn)行深入的城市綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究十分重要。對(duì)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo),建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中規(guī)定了人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率三項(xiàng)指標(biāo)[6]。關(guān)于綠化覆蓋率這一項(xiàng)指標(biāo),有關(guān)專家早已提出異議。吳翼在《綠地率———值得提倡的園林綠化指標(biāo)》一文中指出“‘綠化覆蓋率’從詞意上看,表達(dá)城市綠貌的量的概念。綠色植物是有生命的機(jī)體,在正常情況下,綠化的覆蓋率作用在不斷增長(zhǎng);另一方面由于植物壽齡限制或管理上的不善,也必然出現(xiàn)部分植物的衰亡,以至有損有效的覆蓋率,因而‘覆蓋率’在量的概念上始終呈不穩(wěn)定狀態(tài)。..”[3]。再者,城市綠化應(yīng)提倡多層次、復(fù)合綠化空間。因而,統(tǒng)計(jì)出的“綠化覆蓋率”與實(shí)際有很大差距,達(dá)不到像理論上要求的那樣,難以真實(shí)而確切地反映城市綠化總貌的量化概念。

　　2.3 綠地系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施管理脫節(jié)

　　中國(guó)城市規(guī)劃按步驟階段分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃一套較完整的規(guī)劃體系。雖然,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已逐漸從作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃中獨(dú)立出來,但是,作為一種理性的以綠化用地為核心的規(guī)劃,理應(yīng)與城市規(guī)劃一致,以便于專業(yè)規(guī)劃人員操作,和有利于城市綠化管理部門執(zhí)行。

　　目前,中國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,往往只停滯在城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃階段。或者是直接進(jìn)入修建性詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段。至于分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃則很少進(jìn)行,使得規(guī)劃管理人員在實(shí)施規(guī)劃方案時(shí)由于面對(duì)尺度較大的城市,總體比例又很小的總圖而無法嚴(yán)格控制管理。因而,隨意可變性較大,造成與城市綠化規(guī)劃管理實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。

　　3　對(duì)策

　　3.1城市綠地系統(tǒng)分類應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范化

　　中國(guó)現(xiàn)階段城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在的概念方面的誤區(qū),根源是對(duì)于城市綠化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的準(zhǔn)則。尤其表現(xiàn)在綠地的分類上缺乏協(xié)調(diào)性,分類方法不完善,法規(guī)體系不健全,從而導(dǎo)致實(shí)際工作中隨機(jī)性太大。表1反映了中國(guó)較典型的城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的綠地分類中存在的不統(tǒng)一的狀況。因此,為了確保城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的規(guī)范化和規(guī)劃的可比性,對(duì)于城市綠地系統(tǒng)必須加強(qiáng)城市綠地分類的基礎(chǔ)研究,使景觀生態(tài)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)等多學(xué)科滲透進(jìn)入傳統(tǒng)的單一由園林學(xué)科研究城市綠地的領(lǐng)域,從區(qū)域性的宏觀層面到中觀層面城市綠地系統(tǒng)的研究,直至微觀層面城市綠地生態(tài)等功能的研究的多層面的尺度分析,以可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀和人類聚居環(huán)境觀為建設(shè)和管理的目標(biāo),制定規(guī)范化的城市綠地系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn),并明確分類方法和分類具體包含的說明。這一工作將清除現(xiàn)階段由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)造成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃概念上的混亂,對(duì)于推動(dòng)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)管理將具有十分重要的實(shí)際意義。

　　3.2　城市綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)化、層次化、實(shí)效化、定性定量化

　　正確評(píng)價(jià)城市綠地系統(tǒng)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,建立城市綠地系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)理論研究具有前瞻性的工作。早在1991年,作者就在《城市生態(tài)綠化系統(tǒng)規(guī)劃初探》一文中(劉濱誼1991),初步確定了綠化指標(biāo)體系研究的框架,并指出以總體控制指標(biāo)和分類控制指標(biāo)來作為生態(tài)綠化的控制目標(biāo)。在此總體框架指導(dǎo)下,作者目前考慮提出,城市生態(tài)綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系應(yīng)分二級(jí)指標(biāo)控制,一是總體控制指標(biāo),二是分區(qū)控制指標(biāo),如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、各類專業(yè)區(qū)的綠地指標(biāo)。從生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、園林等多學(xué)科多角度,定性與定量相結(jié)合提出綜合的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。總體指標(biāo)可采用滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低值和定額指標(biāo)數(shù)值的辦法,分區(qū)指標(biāo)各城市可因地制宜地制定。城市綠地系統(tǒng)總體指標(biāo)又可以分為綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)(或稱分類指標(biāo))。綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可以考慮從使用功能評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)形態(tài)與安全性評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及景觀效益評(píng)價(jià)五個(gè)方面評(píng)價(jià)確定相應(yīng)的定性與定量化指標(biāo)體系;專項(xiàng)指標(biāo)包括公園系統(tǒng)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、防護(hù)綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、道路綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、居住綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、單位附屬綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)以及生態(tài)控制區(qū)綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最終以期制定出系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)效化、定性與定量化結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系(圖1)。

 　　3.3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的階段化

　　針對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在著規(guī)劃與實(shí)施管理脫節(jié)的現(xiàn)象,要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要加強(qiáng)規(guī)劃過程的階段性。為了落實(shí)和深化綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃,同時(shí),也與城市規(guī)劃的各個(gè)階段相對(duì)應(yīng),注重綠地系統(tǒng)的分區(qū)規(guī)劃編制可以把綠地總體規(guī)劃和綠地詳細(xì)規(guī)劃銜接起來。但是綠地分區(qū)規(guī)劃所采用的比例尺較小,難以做到綠化用地的細(xì)致劃分,不足以為綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃和修建性設(shè)計(jì)以及后期的建設(shè)管理提供規(guī)劃依據(jù)和經(jīng)濟(jì)制約條件,難以為綠地分塊經(jīng)營(yíng)和分期建設(shè)提供依據(jù),因而,還必須強(qiáng)化綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用。此類規(guī)劃可為某一具體綠化地段開發(fā)建設(shè)提供所必須遵守的規(guī)劃管理和建設(shè)條例,具有地方行政法規(guī)性質(zhì)。綠地系統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃三者之間的橋梁,也是綠地系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施管理的紐帶。所以,確定綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位和作用,加強(qiáng)控制性規(guī)劃,明確城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃整體過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及其輕重緩急,這是解決目前綠地系統(tǒng)規(guī)劃和管理脫節(jié)問題的根本途徑。

　　2001年7月,《中國(guó)建設(shè)報(bào)》刊載了國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知,提出嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度,制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,逐步建立和完善城市綠化法規(guī)體系。這一通知表明城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中要加強(qiáng)可操作性及可行性研究,綠地規(guī)劃的每個(gè)階段,特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃階段,應(yīng)形成“綠線”控制圖,并控制綠化地塊的綠地率等項(xiàng)控制性指標(biāo)。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　城市綠地系統(tǒng)的研究在中國(guó)近十幾年中已具有一定的基礎(chǔ)理論和具體的規(guī)劃實(shí)踐。然而,系統(tǒng)性的研究尚處于初步探討階段。在城市環(huán)境問題日趨突出的今天,形成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制辦法和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

　　參考文獻(xiàn)(References)

　　1劉濱誼.城市生態(tài)綠化系統(tǒng)規(guī)劃初探———上海浦東新區(qū)環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃.城市規(guī)劃匯刊,1991(6):50-56.

　　2劉家麒,潘家瑩.歷史的誤會(huì)———綠地率與綠化覆蓋率.中國(guó)園林,1990(2)

　　3吳翼.“綠地率”———值得提倡的園林綠化指標(biāo).中國(guó)園林,1990(2).

　　4徐波,等.關(guān)于城市綠地及其分類的若干思考.中國(guó)園林,2000(5).

　　5GBJ137-90城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn).

　　6建城[1993]784號(hào)城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定.

　　7CJJ75-97城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范.

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　劉濱誼,同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、風(fēng)景科學(xué)與旅游系主任。姜允芳,同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生、河北工業(yè)大學(xué)建筑系教師。