三、北京公園的現(xiàn)狀問題

　　3.1 目前北京公園的總量不足，空間分布不合理

 

　　由于公園總量不足和分布不均，公園的服務覆蓋范圍遠遠不能滿足居民戶外活動的需求。

　　由于公園綠地總量不足和分布不均，造成部分公園容量嚴重超負荷。

　　3.2 公園建設質量不高，綜合功能發(fā)揮不足

　　在公園面貌方面：風格雷同，個性特色不明顯，千園一面；

　　在建設方式方面：大多是“快餐式”建設，倉促上馬、匆忙收場；

　　在公園設施方面：建設標準不一致，設施配備不規(guī)范，功能效益參差不齊；

　　在建設投資方面：部分公園的投資標準較低，有的還不能保證到位；

　　在服務范圍方面：服務于中心城區(qū)居民的公園數(shù)量依然不足；

　　在未來需求方面：在改革開放以前，逛公園是其偶一為之的享受，現(xiàn)今逛公園是平日生活中必不可少的重要內容，目前還沒有充分研究未來游人需求特點。

　　3.3 公園管理機制不順，管理水平需全面提高

　　在管理體制方面，存在缺位現(xiàn)象。

　　一部分城市公園主要由市公園管理中心或各區(qū)園林部門管理，每個公園一般都設有管理處，并配備專門的管理隊伍負責公園管理和游人服務。而還有一些公園如新建的郊野公園和森林公園，則分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體，公園沒有設立管理機構，也沒有專門的管理隊伍。

　　在管理渠道方面，存在多頭管理的現(xiàn)象。

　　北京目前的公園分屬于不同的部門，比如郊野公園的土地仍然屬于農業(yè)用地，由村鎮(zhèn)管理，這種多頭管理造成管理渠道不暢，很難依據城市公園的管理標準進行管理。

　　在資金保障方面，存在較大缺口。

　　3.4 對公園發(fā)展認識的偏差，影響公園事業(yè)發(fā)展

　　一是對公園功能的綜合性認識不足。

　　只看到公園的生態(tài)功能而忽視游憩服務、文化傳承和應急避險等功能，或只片面強調公園對城市環(huán)境的美化作用。

　　二是對公園在未來社會中的地位認識不足。

　　沒有充分認識到目前廣大群眾對于公園的要求，已經由娛樂享受向生活方式禪變的變化。

　　三是對公園發(fā)展的規(guī)律性和科學性認識不足，公  園建設的本質應該是文化工程，而不是建設工程。

　　公園建設屬于文化工程，其建設完成不是一蹴而就的。另外，古人總結公園建設為“三分匠而七分主人”，若不能充分考慮使用者多樣的需求，難免出現(xiàn)景觀雷同、文化匱乏、功能不足的作品。

　　四、北京公園未來發(fā)展對策

　　4.1 提高對公園功能的認識，充分發(fā)揮北京公園促進社會和諧的作用

　　要突破以往對公園傳統(tǒng)功能的認識藩籬，重新認識公園的功能效益，重新定位公園在和諧社會建設中的地位；

　　錢學森同志的設想：把我國傳統(tǒng)園林思想與整個城市的自然山水條件結合起來，要讓每個市民生活在園林之中，而不是要市民去找園林綠地、風景名勝；

　　發(fā)揮學者作用，引導政府行為。

　　4.2 完善北京城市公園規(guī)劃，全面建立分布合理、功能配套的公園體系

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已經編制完畢，公園綠地作為城市的一部分，應在總體規(guī)劃的控制和協(xié)調下，明確發(fā)展目標，以戰(zhàn)略的眼光確定中遠期計劃。

　　按照新時期建設宜居城市、促進社會和諧的新要求，制定全市域范圍內的公園規(guī)劃，使公園在空間分布上更加均勻合理，在功能分級上更加科學完善，有效地保證全市居民和廣大游客能夠便捷地享受城市發(fā)展的新成果。

　　同時，對于現(xiàn)狀的公園，加快公園規(guī)劃修編工作，盡快編制完成各公園總體規(guī)劃、公園文物保護專項規(guī)劃等工作，并加強項目管理。

　　4.3 加強公園科學技術研究，全面支撐公園建設和管理工作

　　加大科技為公園服務的力度，強化科技創(chuàng)新，并充分利用首都科技和人才優(yōu)勢，搭建北京公園研究的平臺，吸納國內外科技人才、專家、學者，圍繞公園規(guī)劃、建設、管理等主體業(yè)務的實際，開展系統(tǒng)研究。

　　全面開展多項重點研究，解決行業(yè)關鍵技術問題。

　�。�1）研究適于首都條件的公園發(fā)展模式；

　　（2）研究未來社會發(fā)展及群眾生活對公園的需求；

　�。�3）研究統(tǒng)籌兼顧和全面提升公園的游憩、生態(tài)、景觀、文化等綜合功能的技術方法；

　�。�4）研究公園建設中“社會需求—功能定位—規(guī)劃設計—施工建設—服務管理”的科學流程和實施細則；

　�。�5）研究建立公園管理中的“政府主導—政策保障—標準規(guī)范—政策保障—社會參與—科學監(jiān)管”等新型管理機制體系；

　�。�6）研究建立加速科技成果轉化和應用的新機制。

　　4.4 完善公園管理體制機制，有效提升公園行業(yè)管理的水平

　　針對當前北京公園多頭管理、渠道不暢、體制不全、機制不順的現(xiàn)狀，要通過深入細致的系統(tǒng)調查研究，在全面掌握全市公園管理現(xiàn)狀的基礎上，總結成功的經驗，查找存在的問題，分析其根本原因，進而探索建立適于北京公園行業(yè)科學發(fā)展的管理機制。

　　形成以政府管理為主導，按照科學的行業(yè)管理標準，引領并促進社會各階層、各部門、各團體積極廣泛地參與公園建設、管理和維護的工作局面。

　　進一步加大體制改革的力度，實現(xiàn)政事分離、管辦分離，盡快形成科學合理的園林綠化管理體制，全面實現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展，有效地支撐和諧社會的建設。