日本對防災救災工作的高度重視，并且積累了不少有益的經驗，在城市建立防災公園就是有效手段之一。

　　公園在兩次大地震中顯作用

　　日本重視公園的防災作用由來已久。其契機就是1923年的關東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人，死亡者多達九萬人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場大震災中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上。許多人由于躲避在公園內而幸免一死。地震發(fā)生后，當時東京人口的大約70%，即157萬市民都把公園等公共場所作為避難處。

　　1956 年，在日本政府出臺的《城市公園法》中首次出現(xiàn)了有關公園建設必須考慮防災功能的條款，在1973年的《城市綠地保全法》中明確規(guī)定將城市公園納入城市綠地的防災體系。隨后于1986年又制定了《緊急建設防災綠地計劃》，把城市公園確定為具有“避難功能”的場所。1993年，日本在《城市公園法實施令》中，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，首次把震災時用作避難場所和避難通道的城市公園稱作“防災公園”。

　　1996年1月，阪神大地震發(fā)生后，在這次震災中，日本城市公園再次在救災方面顯示了巨大作用。31 萬多人被分散在1100 個避難所中避難，其中神戶市的27 個公園都成了居民的緊急避難所，避難人數(shù)僅少于各類學校，位居第二。這使日本進一步提高了對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關于建設防災公園的有益啟示。防災公園的概念在日本人的思想中深深地扎下了根，城市居民對自己身邊的公園倍感親切。

　　五種類型防災公園

　　日本政府從1996年開始實施“第六次城市公園建設計劃”，其中新增了關于建設防災公園的內容：一、擴大防災公園的對象，把面積在一公頃以上的城市公園都作為防災公園；二、擴大防災綠地面積。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等作了詳細規(guī)定。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類型：

　　一、擁有作為廣區(qū)域防災據(jù)點功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國營公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據(jù)點；

　　二、擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災害傷害的場所；

　　三、擁有作為暫時避難場所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的避難中轉地點；

　　四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；

　　六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的據(jù)點。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》規(guī)定，上述不同類型的防災公園在發(fā)生大地震等嚴重災害時將會發(fā)揮如下的功能：防止火災發(fā)生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產生的損害，成為臨時避難場所（緊急避難場所、發(fā)生大火時的暫時集合場所、避難中轉地點等）、最終避難場所、避難通道、急救場所、臨時生活的場所，作為修復家園和復興城市的據(jù)點，平時則作為學習有關防災知識的場所等。作為廣區(qū)域防災據(jù)點的防災公園是救援、修復家園和復興城市活動的后方支援據(jù)點，需要建設救援部隊等的駐扎營地、衛(wèi)星通訊設施、緊急車輛基地、大型直升飛機場、加油站、發(fā)電設備等各種設施。作為廣區(qū)域避難場所的防災公園是消防和救援活動的據(jù)點，也需要建設直升飛機場、廣播和通信設施、糧食等生活必需物資的儲備倉庫及抗震性蓄水槽。作為暫時避難場所的地區(qū)性防災公園需要建設儲備倉庫和抗震性蓄水槽等。為了提高防災公園的防災功能，指導方針還要求在公園內修建廁所、掘井或挖水池。

　　建設省要求都、道、府、縣等地方政府制定各自的“地區(qū)防災計劃”，依照《防災公園計劃和設計指導方針》的規(guī)定積極建設各種類型的防災公園。

　　地方政府根據(jù)各地的具體情況，在建設不同類型的防災公園的時候，能夠從中央政府獲得資金補助，其中包括土地征用費的1/3，設施建設經費的1/2。

　　三木綜合防災公園

　　阪神·淡路大地震之后的同年7月， 兵庫縣制定了以阪神·淡路地區(qū)為對象的《阪神·淡路震災復興計劃》，明確提出了建設縣級范圍內廣域防災據(jù)點的計劃，如三木地區(qū)的三木綜合防災公園，淡路地區(qū)的淡路島公園·國營明石海峽公園，神戶內陸地區(qū)的幸福村·國營明石海峽公園，以及與海、陸、空三方結合的廣域防災據(jù)點，如神戶港、尼崎西宮蘆屋港等的港灣綠地。

　　三木綜合防災公園作為日本首個廣域防災據(jù)點，其功能與以往的廣域避難場所不同，它可以容納城市大規(guī)模災害的大型救援隊，可以接納和運送全國及世界范圍的救援物資和大型器械， 是開展災后救援復興活動的后方基地。因此，它作為縣域防災網絡的核心，位于兵庫縣中央且交通便利的三木市。三木綜合防災公園的功能主要體現(xiàn)在: (1)災害時的應急活動據(jù)點，(2)防災人才教育培訓基地，(3)防災情報發(fā)布中心，(4)防災調查及研究中心，(5)地區(qū)體育運動場所5個方面。公園不僅具有防災機能，同時也是地區(qū)平時開展體育活動的場所， 具有平災結合的雙重性。

　　三木綜合防災公園由中央的城市道路將其劃分成東部“運動森林”和西部“自然體驗森林”兩大區(qū)域。在“運動森林”區(qū)域中，體育場和體育館作為儲備倉庫，堆放、分類和臨時保管物資; 輔助體育場和棒球場除具有同樣功能外，還兼有直升機停機坪的功能; 各種球場和草坪是救援人員停留和住宿的場所�！白匀惑w驗森林”區(qū)域中的網球場、草坪廣場和游樂園可作為臨時避難場所。公園內防災設施和運動設施、公園設施很好地結合，與周邊縣立廣域防災中心、動物愛護中心及自然環(huán)境共同構成縣域范圍內的廣域防災據(jù)點。

　　參考資料

　　雷蕓：阪神·淡路大地震后日本城市防災公園的規(guī)劃與建設，中國園林， 2007（7）

　　張可喜：平日是公園，災時好避難——介紹日本的防災公園，經濟參考報， 2000-12-22