背景

　　為了充分說明問題，筆者首先舉兩個著名風景區(qū)規(guī)劃的例子進行實證分析。電影《少林寺》放映后，少林寺名揚天下，海內外游客紛至沓來。旅游業(yè)的發(fā)展使得部分當地村民受眼前經濟利益的驅動，亂搭、亂建、亂采、亂挖現象嚴重，從景區(qū)入口處到少林寺山門前不到2公里的街道旁，搭建的商店、飯店多達數百家。為解決愈來愈突出的商業(yè)化、人工化、城市化問題，2003年3月，登封市聘請規(guī)劃專家編制《嵩山少林寺景區(qū)規(guī)劃》，按此規(guī)劃，少林寺景區(qū)進行拆遷和新建的總面積達3萬多平方米，涉及到200多家商業(yè)網點、10多家武術學校及400多家農戶的搬遷。然而如果該規(guī)劃實施后卻會使景區(qū)形成典型的城市格局，淹沒原有景觀意境，造成一種新的人為化的建設性破壞。

　　“深山藏古剎、碧溪鎖少林”。少林寺這一意境的載體是由進山的東西向山路、兩側的山峰、寺前的溪流、樹林、村莊和寺廟等組成的。而該《規(guī)劃》恰恰從外到內對五層意境載體進行現代化的改造。進山的東西向道路被修成寬闊的公路；彎曲的溪流被改造成人工化規(guī)整的水道和垂直石砌駁岸；寺前及周圍的村莊被拆掉；寺前的空地上正在建設一座現代城市廣場……該規(guī)劃將城市格局完全搬到具有濃郁地方特色的景區(qū)之中，雖然拆建的決心很大，摒棄了商氣，但實質上是對景區(qū)原有格局產生根本性的機理式改變。

　　同樣的事情發(fā)生在山東省菏澤市�！安苤�牡丹甲天下”。作為國內第一大牡丹品種基地，理應以“花海、綠�！钡奶镆帮L光來凸現主題，與洛陽牡丹進行區(qū)分。然而，2002年編制的《牡丹園景區(qū)規(guī)劃》卻是一部城市規(guī)劃的翻版。其特點是按照城市化的模式來規(guī)劃牡丹園，該規(guī)劃實施后形成了目前景區(qū)內東邊是城市廣場，西邊是風景園林的風貌。徹底破壞了牡丹園自然田園狀的格局，降低了景區(qū)品位，完全背離了旅游景區(qū)崇尚的“人本主義”原則，不能不說是我國旅游景區(qū)規(guī)劃上的一次重大失誤。

　　原因

　　通過上面兩部規(guī)劃的分析，可見城市化的旅游規(guī)劃產生的直接原因是將旅游規(guī)劃等同于城市規(guī)劃，機械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，導致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城市化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級展開的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割入手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區(qū)深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發(fā)建設，突出表現為一種圖件主義；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區(qū)開發(fā)建設中。

　　而深層次的原因是我國現行的風景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規(guī)劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。因此，旅游規(guī)劃影響力小，社會地位低，其光輝難免被城市規(guī)劃所遮蓋。

　　措施

　　近年來各地的城市規(guī)劃已開始注意吸收旅游規(guī)劃的成果以增強城市的特色，旅游規(guī)劃也意識到必須與城市及相關規(guī)劃銜接才能更好地發(fā)揮效能。但是想要杜絕城市化的旅游規(guī)劃卻不僅僅限于此，還必須解決好以下幾個問題。

　　首先，應解決“風景區(qū)旅游規(guī)劃由誰來編制”的問題，建立一種科學的技術分工體系。旅游，或者是轉向旅游的地理、文史、經管等專業(yè)，由于學科性質天然的廣元性、綜合性與思辯性，更加側重于從多元時空角度來思考旅游目的地的發(fā)展，已經認識到必須從“資源—產品—市場”的互動層面來規(guī)劃目的地。因而，應由他們首先編制旅游總體規(guī)劃或旅游地概念性規(guī)劃，再由城市、園林、建筑規(guī)劃人員在上游規(guī)劃思路的指引下編制下游的詳細規(guī)劃，完成規(guī)劃的空間設想和景觀落腳。

　　其次，應解決“如何架構風景區(qū)的靈魂”的問題，即凸顯風景區(qū)地方性。城市化的旅游規(guī)劃以一種模式性的“公園化”、“廣場化”、“草皮化”戕害風景區(qū)的地方特色。如何消除和避免這一現象的發(fā)生，其基本途徑是從風景區(qū)的地方性研究與文脈分析開始，進行市場調查，分析游客心理需求和市場特征，繼而提出適宜于景區(qū)的發(fā)展主題，再按照主題進行景觀設計和項目建設。

　　如上述的少林寺景區(qū)應從游客心理需求定開發(fā)，形象定位為“佛教禪宗祖庭，少林武術源地”，在“深山藏古剎”上做文章，突出“山路、山林、山峰、山谷、山溪、山村”等原生型主題景觀，按照寫意手法進行場景化的意境流設計，讓“河變溪、路變徑、園變村、閣變樓”，寺內外空間形成“深山翠林、碧溪環(huán)繞、小橋流水、溝谷村落、牧羊女牧羊、飛鳥晨鐘”等系列場景，形成有一定的景深且富有質樸感的生活氛圍空間；同時做足少林武術的文章，跨院內要有精彩的寺院武僧表演，開展武術修學旅游，讓游客體驗到真正的中國功夫；寺院空間內要突出達摩———禪宗主線，而不是作為一個普通的模式化的寺院讓游人來參觀游覽。這樣充分展現景區(qū)的特色主題，吻合游客來自于電影印象感知心理，滿足游客的意境體驗。

　　至于菏澤牡丹園，“園”的理解是自然田園而非人工園林，主題形象定位為“中華牡丹園”，進行景觀改造，淡化園林概念，強化田園環(huán)境。西部園林化的空間應先恢復其大片田園風光，營造富有視覺沖擊力的壯麗粗獷的田園花海牡丹景觀；打破雕像式僵化開發(fā)方式，按照斑、廊、基原理，以若干個“基”(田塊)作為“綠葉”(生產性牡丹花)，以基上的“斑”(成片的觀賞牡丹)作為“牡丹紅葉”，以“廊”作為觀賞通道，以斑中的“蕊”作為觀賞核心。為此須徹底改變現有的城市公園與園林建設格局；在田園牡丹風光的基礎上建設故事化的場景，在大田園的外圍展現牡丹文化。

　　第三，應解決“風景區(qū)主要服務對象是誰”的問題，即現代化與地方特色化的沖突問題。風景區(qū)存在近程游憩與中遠程特色觀賞的沖突，外地游客多鐘情于高品位富有特色的景觀，本地居民多喜歡現代游憩項目。旅游開發(fā)主要針對外地游客，就必須高標準要求，尊重地方性，展現出根源于地脈文脈的自然與人文景觀。而城市化與園林性的游憩設施能滿足本地居民休閑娛樂需求，但不必集中于高品位的原生型自然與人文景區(qū)內，在其他空間內皆可以建設。倘若對風景區(qū)的認識停留在本地居民層面，風景區(qū)規(guī)劃采用本地居民的價值標準，非要推動風景區(qū)的“現代化”，必定付出代價。

　　最后，從根本上來說，必須解決“旅游規(guī)劃的社會地位和影響力”的問題。推行風景區(qū)規(guī)劃中旅游規(guī)劃首位機制，逐步建立旅游規(guī)劃的法制化體系和風景區(qū)旅游規(guī)劃專項審核體系與認定機構，推動旅游規(guī)劃在學界、政界以及社會產生影響力，從而加強人們對旅游規(guī)劃的特征、功能及意義的了解，進而形成一種普遍意義上的社會認同。

　　編后　旅游業(yè)的迅猛發(fā)展使旅游規(guī)劃日益受到重視。但究竟什么樣的規(guī)劃才是真正實現可持續(xù)發(fā)展的藍本，業(yè)內人士見仁見智。本文提出了一個值得關注的問題，我們也歡迎業(yè)內人士就相關問題進行研討。