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村莊整治規(guī)劃應因地制宜
村莊是農村社會基本的地域單位和聚居形式,村莊的狀況反映了農業(yè)、農村、農民的發(fā)展狀況。近年來,浙江各地大力發(fā)展效益農業(yè),實施"千村示范、萬村整治"工程,加大村莊環(huán)境整治的力度,完善農村基礎設施,加強農村基層組織和民主建設,勢必加快農村社會發(fā)展,使農村面貌煥然一新。作為浙江省“千萬工程”的縣級配套工程, 龍游縣“十百工程”工作的第二批村莊整治規(guī)劃由縣政府委托我院進行編制。在本次村莊整治規(guī)劃的編制中,我們嚴格按照“道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、環(huán)境美化”的“四化”規(guī)劃要求,貫徹以“新視野、新農村”為指導思路,著重從以下方面來考慮村莊整治規(guī)劃:
首先是對村莊現(xiàn)狀進行詳細的現(xiàn)場踏看工作,注重規(guī)劃方案的可行性。在對湖鎮(zhèn)地圩、下葉村進行現(xiàn)場察看的過程中,我們了解到該村住宅建設秩序混亂,村莊建設相對落后,基礎服務設施缺乏統(tǒng)一的配套服務工程,環(huán)境衛(wèi)生條件欠佳。充分了解村莊現(xiàn)狀之后,我們結合村莊的實際情況,把整治重點放在對現(xiàn)狀基礎的適當改造和整治,切實地解決農村的“臟、亂、差”問題和基礎設施的配套問題,以提高農民群眾的生活環(huán)境質量。 第二,整治規(guī)劃方案應突顯村莊特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。許多村莊有著獨特的地理環(huán)境、自然風貌、人文風俗景觀,這些特殊的發(fā)展條件如利用或把握得當,都能形成特色、品味和形象,為村莊帶來社會經濟效益和發(fā)展前景。模環(huán)鄉(xiāng)姚西塘村的村民一直以來就形成這樣一個習慣——家家戶戶都以四季石榴作為庭院及村莊綠化樹種,在體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化氣息的環(huán)境建設中,這個習慣就是一個很好的利用條件:把石榴樹作為該村的村樹來定位,讓村樹利用在村莊公共活動中心、小游園、景觀節(jié)點等村莊建設中得到充分體現(xiàn),逐漸形成一個帶有濃厚本土文化氣息的生態(tài)型新農村。 目前,有些村莊完全有條件創(chuàng)建特色農村,有的村莊有自己的特色如土特產市場前景很好、手工加工產業(yè)基礎較好等,只要在規(guī)劃中突現(xiàn)村莊的發(fā)展勢頭,有針對地進行規(guī)劃引導,村莊的目標也就有了,一旦形成規(guī)模,村莊的社會經濟都會得到很大的發(fā)展。廟下鄉(xiāng)芝坑口村的竹產品加工有一定的基礎,但只是以戶為單位的經濟模式,未形成集約經營規(guī)模。針對這一資源優(yōu)勢,規(guī)劃設一個專用的竹產品加工區(qū),集中管理和經營,促進竹產品生產形成規(guī)模效益。 但要注意的是,要體現(xiàn)村莊特色就應發(fā)揮村莊的資源優(yōu)勢,因地制宜,打破小而全、大而全、村村雷同格局,因此在確定一個村莊的今后發(fā)展方向過程中要對村莊的資源優(yōu)勢進行挖掘前的評價工作。這樣,村莊才會有一個嶄新的時代特征,形成協(xié)調又豐富多彩的新農村面貌?傊,特色農村的創(chuàng)建,不單具有長遠的經濟效益,更具有重大的社會效益。 第三是規(guī)劃設計應重視群眾參與,體現(xiàn)民意。村莊整治規(guī)劃的最終目的是為村莊的村民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空間設施和環(huán)境,因此在規(guī)劃設計過程中,要廣泛征求群眾意見,讓大多數人了解規(guī)劃,這是做好整治規(guī)劃的必要條件,也是規(guī)劃自身的客觀要求。近年來,龍游縣規(guī)劃局在加快城鄉(xiāng)一體化建設過程中,大力推行“陽光規(guī)劃”,努力讓規(guī)劃走進平民百姓家。此次規(guī)劃是在縣農辦、集鎮(zhèn)領導班子、村兩委、村民的監(jiān)督之下進行的,提高了規(guī)劃工作透明度,引導和增強了群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性和主動性。群眾參與規(guī)劃,我們的規(guī)劃方案才能從根本上體現(xiàn)規(guī)劃為村莊服務的宗旨。群眾參與的規(guī)劃,我們的規(guī)劃方案才能從根本上體現(xiàn)為村莊服務的宗旨。重視群眾參與規(guī)劃,就是要在規(guī)劃設計中,組織不同的文化層次、不同社會地位、代表不同集團利益的人在不同程度上的參與。 另外,整治規(guī)劃應以村莊總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃為參照。村莊整治規(guī)劃以村莊道路、環(huán)衛(wèi)設施的整治規(guī)劃為重點,在村莊總體規(guī)劃、建設規(guī)劃的指導下進行的整治規(guī)劃才有章可循。但是,目前農村普遍存在村莊土地利用規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃相矛盾的情況:上一輪的土地利用規(guī)劃中,有些村莊的規(guī)劃建設用地受到地形地貌等因素的影響,村莊建設用地遠離老村,這就加大了農村基礎設施配套工程的建設。加上村莊建設規(guī)劃編制滯后、村莊建設缺乏管理,直接導致農村存在建房難、建房自發(fā)性、隨意性等現(xiàn)象的產生。 其實,村莊整治規(guī)劃要考慮到村莊的社會、經濟、文化的各個方面,如村莊生態(tài)環(huán)境建設、工程規(guī)劃等都是整治規(guī)劃所要求的內容。在編制過程中,要求真務實,注重經驗的積累,借“新視野、新農村”、“四化”的規(guī)劃工作思路來指導今后的村莊整治規(guī)劃編制工作,嚴格按照村莊整治規(guī)劃的深度來設計,努力將我縣新農村的規(guī)劃建設推上一個更高的水平,從而加快我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
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