綠 地 優(yōu) 先 規(guī) 劃 方 法

上世紀(jì)80年代初，正當(dāng)我國改革開放剛起步的時(shí)候，加拿大女皇大學(xué)梁鶴年教授來我國講授西方國家的城市規(guī)劃。梁鶴年教授介紹，西方國家在編制城市規(guī)劃時(shí)，一般先確定綠地的位置，然后再布置居住、工業(yè)和道路等用地。這是和西方認(rèn)為城市主要是人類生活居住的地方的思想分不開的。1933年世界建筑師大會(huì)提出的《雅典憲章》就指出居住、工作、游憩和交通是城市的四項(xiàng)主要功能。這與我國50年代城市規(guī)劃學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為依據(jù)，先生產(chǎn)、后生活的指導(dǎo)思想有顯著的不同。��

梁鶴年教授認(rèn)為，先確定綠地有利于城市合理布局和提高居民生活質(zhì)量。他把這種規(guī)劃方法稱為“綠地優(yōu)先”（open space first）。綠地優(yōu)先規(guī)劃方法的思想根源可以上溯到1898年霍華德的《明日的田園城市》一書，這種規(guī)劃方法已有超過百年的歷史，在西方是傳統(tǒng)的規(guī)劃方法。二次世界大戰(zhàn)后，阿勃克隆比爵士主持英國大倫敦規(guī)劃時(shí)就使用了該方法，并在日后指導(dǎo)香港的城市規(guī)劃。這種方法的實(shí)質(zhì)就是在規(guī)劃時(shí)非建設(shè)用地和建設(shè)用地并重，互相平衡，保持城市的生態(tài)健康。香港在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，市區(qū)內(nèi)有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的公園綠地，外圍有大片的綠帶和郊野公園，防止城市無限制地“攤大餅”。��

關(guān)于open space，我國有開放空間、開敞空間等譯法，而西方認(rèn)為這是一種以植物景觀為主的游憩用地，包括各種公園、綠化廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。梁鶴年教授生長于香港，中英文根底都很深厚，他把open space譯成“綠地”，是在十分熟悉這個(gè)名詞的英語內(nèi)涵的基礎(chǔ)上譯出的，符合城市規(guī)劃術(shù)語的要求。��

我國城市規(guī)劃應(yīng)用綠地優(yōu)先方法也并不少見，如廣州市和江門市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體規(guī)劃。更為大家熟知的是北京市總體規(guī)劃修編，提出了“兩軸、兩帶、多中心”的布局。“兩帶”是東部產(chǎn)業(yè)帶和西部生態(tài)帶，保護(hù)北京西北部的山區(qū)，作為保障北京生態(tài)的屏障，近來有人提出“反規(guī)劃”的說法，認(rèn)為是一種創(chuàng)新。其實(shí)“反規(guī)劃”所主張的也是首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，和綠地優(yōu)先的規(guī)劃方法并沒有什么差別。